上海合作組織綠色和可持續(xù)發(fā)展論壇近日在浙江寧波舉辦。國家主席習近平向論壇致賀信，強調(diào)中國愿同各方一道，弘揚“上海精神”，展現(xiàn)“上合擔當”，加強政策對接、經(jīng)驗交流和項目合作，推動完善全球環(huán)境治理體系，攜手共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界。這為上合組織國家深化綠色和可持續(xù)發(fā)展合作指明了方向，也為破解全球環(huán)境治理難題提供了重要遵循。

當前，全球治理赤字持續(xù)擴大，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，氣候變化、環(huán)境污染、生物多樣性喪失等問題相互交織。完善全球環(huán)境治理體系，不只是解決單一的環(huán)境問題，而是要在理念、規(guī)則、機制、行動和保障上形成更加公平合理、合作共贏的治理格局。上合組織作為覆蓋歐亞大陸的重要多邊機制，有基礎、有優(yōu)勢、有責任在其中發(fā)揮更大作用。

上合組織推動完善全球環(huán)境治理體系的基礎和優(yōu)勢

廣闊的區(qū)域覆蓋，決定了上合組織在全球環(huán)境治理中具有不可忽視的分量。上合組織橫跨歐亞大陸，成員國總面積約占全球陸地面積1/4，總人口占全球人口四成以上，經(jīng)濟總量約占全球1/4，是當今世界覆蓋面積最大、人口最多的區(qū)域性國際組織之一。上合組織區(qū)域涉及高山冰川、森林草原、荒漠戈壁、河湖濕地、農(nóng)田綠洲、海岸海洋等多種生態(tài)系統(tǒng)類型，生態(tài)空間廣闊、生態(tài)要素多元、生態(tài)聯(lián)系緊密。如此大的空間尺度、人口規(guī)模和生態(tài)覆蓋，使上合組織綠色發(fā)展與合作具有全局意義，關系全球可持續(xù)發(fā)展進程。

多元的發(fā)展狀況，決定了上合組織能夠探索兼顧發(fā)展與保護的治理路徑。上合組織成員國資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)條件和發(fā)展階段不盡相同，但都面臨能源轉型、污染治理、生態(tài)修復、氣候適應等共同任務，也面對跨境流域治理、生物多樣性保護、水資源管理、荒漠化防治等區(qū)域性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。這種差異性與共同性的交織、發(fā)展權與環(huán)境權的博弈，正是全球環(huán)境治理現(xiàn)實處境的集中體現(xiàn)。上合組織不僅具有區(qū)域合作價值，也具有為全球環(huán)境治理提供經(jīng)驗啟示的制度探索價值。

持續(xù)的合作積累，決定了上合組織能夠把綠色共識轉化為治理行動。近年來，上合組織國家圍繞生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展持續(xù)深化合作。從《上合組織成員國環(huán)保合作構想》到《上合組織成員國政府間環(huán)保合作協(xié)定》，再到本次論壇發(fā)布的“生態(tài)共建 綠色同行——上海合作組織國家可持續(xù)發(fā)展合作寧波倡議”，綠色合作的制度基礎不斷夯實?！皩幉ǔh”圍繞應對氣候變化、大氣污染防治、綠色低碳技術合作、生態(tài)環(huán)境數(shù)智化、綠色投融資、生物多樣性保護等提出務實合作方向，表明上合組織綠色合作已經(jīng)從理念倡導走向機制建設、項目推動和能力提升。這種從共識到行動、從區(qū)域到全球的轉化能力，正是完善全球環(huán)境治理體系所需要的重要支撐。

中國的生態(tài)文明實踐，為上合組織綠色合作走深走實、服務全球環(huán)境治理提供了重要經(jīng)驗參照。中國秉持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者。進入“十五五”開局之年，我國推進美麗中國建設、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，將為上合組織綠色合作提供更加豐富的實踐經(jīng)驗。把中國經(jīng)驗同上合組織國家具體國情和發(fā)展需求結合起來，形成更多因地制宜、互利共贏的合作成果，能夠為完善全球環(huán)境治理體系提供有益啟示。

推動完善全球環(huán)境治理體系的路徑和舉措

以理念共識筑牢價值根基。倡導互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，推動全球環(huán)境治理的公平性、包容性、協(xié)同性。堅持共商共建共享，尊重各國國情和發(fā)展階段，反對把環(huán)境問題工具化、政治化、陣營化，反對以綠色之名行單邊施壓之實，推動不同國家在全球環(huán)境治理中平等參與、平等決策、平等受益。

以政策對接強化規(guī)則協(xié)同。圍繞生態(tài)環(huán)境標準、污染治理制度、能源轉型政策、氣候適應方案、綠色金融規(guī)則等加強溝通，推動政策、法規(guī)、標準和經(jīng)驗交流互鑒。特別是在大氣污染防治與應對氣候變化協(xié)同治理、水資源管理、固體廢物處理、生態(tài)保護修復等領域，進一步暢通政策對話渠道，減少制度性障礙，增強合作可預期性，使區(qū)域治理安排更好服務全球治理目標。

以科技創(chuàng)新和平臺聯(lián)動提升行動能力。落實“寧波倡議”關于建立綠色低碳技術合作伙伴關系的要求，依托中國—上合組織高等教育合作中心、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺等，推動高校、科研機構、企業(yè)、園區(qū)協(xié)同聯(lián)動，加強聯(lián)合研發(fā)和示范應用。支撐教育、科技、人才一體化發(fā)展，形成從人才培養(yǎng)、技術攻關到成果轉化的合作閉環(huán)，提升區(qū)域和全球生態(tài)環(huán)境治理的科學化、數(shù)智化、精細化水平。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同和綠色金融拓展發(fā)展空間。圍繞綠色能源、綠色制造、綠色建筑、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等領域，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色化、低碳化、韌性化。加強綠色投融資、碳市場建設等領域經(jīng)驗交流，鼓勵與國際組織、金融機構開展協(xié)同合作，拓展生態(tài)環(huán)保與綠色低碳項目融資渠道，讓更多國家共享綠色發(fā)展機遇。

以高端智庫建設提供“上合方案”。圍繞氣候治理、生態(tài)安全、綠色金融、生物多樣性保護、能源轉型、跨境流域治理等重點議題，推動建設高端智庫合作網(wǎng)絡，組織聯(lián)合研究、政策評估、案例總結和趨勢研判，形成更多體現(xiàn)共同訴求、兼具理論深度和實踐價值的研究成果。通過發(fā)布報告、建設數(shù)據(jù)庫、開展專題研討和能力培訓，把上合組織綠色合作經(jīng)驗提煉為全球環(huán)境治理的“上合方案”。

以開放合作優(yōu)化制度供給。支持聯(lián)合國等多邊機制發(fā)揮核心作用，維護國際環(huán)境治理規(guī)則的公平性和權威性，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，協(xié)同推進“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”實施。在多邊框架下深化交流、協(xié)調(diào)立場，把上合組織國家的共同訴求更好反映到全球治理議程之中，以更加務實的區(qū)域合作推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

作者系西安交通大學（中國—上海合作組織高等教育合作中心牽頭單位）教授、亞歐研究中心研究員