第十二條 各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局會(huì)同相關(guān)部門，按照屬地政府工作安排和需求，依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)廢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)狀及需求，組織回填項(xiàng)目責(zé)任主體科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，方案內(nèi)容包括方案背景與形勢(shì)分析、總體要求與工作目標(biāo)、回填項(xiàng)目?jī)?nèi)容（包括廢物類別、回填規(guī)模、項(xiàng)目初步擬定實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目責(zé)任主體、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益等）、實(shí)施程序與全流程管理、職責(zé)分工與組織保障、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置、進(jìn)度安排等內(nèi)容，作為市（州）生態(tài)環(huán)境局、自然資源局工作決策的重要依據(jù)。

第十三條 回填項(xiàng)目責(zé)任主體分別向縣級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門提交選址論證報(bào)告，申請(qǐng)對(duì)擬回填選址進(jìn)行核查，各部門應(yīng)在選址核查表上簽字蓋章。選址核查通過(guò)的項(xiàng)目，回填項(xiàng)目責(zé)任主體按要求編制實(shí)施方案，通過(guò)審查備案后，按屬地政府明確的部門職責(zé)分工，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，回填項(xiàng)目責(zé)任主體按照建設(shè)項(xiàng)目管理要求，申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地林地、水土保持等手續(xù)。各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，靠前服務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效辦理相關(guān)手續(xù)，所有手續(xù)均應(yīng)并聯(lián)審批，互不前置。

（二）選址要求

第十四條 選址條件。選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、林地分級(jí)保護(hù)的有關(guān)要求。優(yōu)先選擇露采礦坑、采礦沉陷區(qū)、天然坑洼區(qū)、自然荒溝。選址及工程設(shè)計(jì)，應(yīng)與大宗工業(yè)固體廢物井下充填、發(fā)電、建材化利用以及路用工程的資源化處置利用路徑充分銜接。

第十五條 禁止選址條件。嚴(yán)禁選址在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；嚴(yán)禁選址占用永久基本農(nóng)田集中區(qū)；嚴(yán)禁選址占用Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地，不宜選址在高大喬木林分布集中（損壞或移栽胸徑超過(guò)20cm的喬木數(shù)≥30株，且不涉及古樹名木大樹和珍稀瀕危動(dòng)植物）的其它級(jí)別林地上；嚴(yán)禁選址在活動(dòng)斷層地帶、強(qiáng)巖溶發(fā)育地帶、主徑流帶、河湖最高水位線以下的灘涂和岸線區(qū)域；嚴(yán)禁選址在國(guó)家和地方規(guī)劃的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；嚴(yán)禁在國(guó)家地方法定的其它禁止建設(shè)區(qū)域。

第十六條 選址論證報(bào)告。除滿足本辦法第十四條、第十五條基礎(chǔ)上，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)開展工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件勘察，在編制地質(zhì)條件勘察報(bào)告基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目選址論證報(bào)告。經(jīng)縣級(jí)自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門聯(lián)合組織專家評(píng)審，結(jié)論為符合建設(shè)或經(jīng)采取措施后符合選址要求的可作為項(xiàng)目預(yù)選址地?？缈h（區(qū)、市）項(xiàng)目由上一級(jí)項(xiàng)目主管部門組織審查。

（三）方案編制

第十七條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用具體建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制《實(shí)施方案》（實(shí)施方案不代替施工工程設(shè)計(jì)），內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、需求分析、編制依據(jù)；

（2）消納大宗工業(yè)固體廢物來(lái)源、類型、體量及污染特征分析（每個(gè)獨(dú)立來(lái)源不少于5件典型樣品特征污染物和重金屬總量）；

（3）選址論證情況及結(jié)論建議應(yīng)對(duì)措施；

（4）項(xiàng)目前期工作：環(huán)境本底調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及相關(guān)結(jié)論建議和應(yīng)對(duì)措施；

（5）主體工程部署：減量化無(wú)害化資源化工藝裝備及場(chǎng)站；截洪導(dǎo)排、灌溉系統(tǒng)工程部署；進(jìn)場(chǎng)道路、馬道部署工程部署；底部、頂部及中間分層防滲工藝工程部署、防滲導(dǎo)排系統(tǒng)及滲濾液收集處置工程部署；場(chǎng)地削坡整形、攔截壩建設(shè)工程部署；分層回填工程部署圖；土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)措施及預(yù)期效果；安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施；事前事中事后安全環(huán)保生態(tài)監(jiān)測(cè)措施等；

（6）工程預(yù)算、實(shí)施周期、組織體系及項(xiàng)目可行性分析和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益分析；

（7）附件包括但不僅限：工程總平面布置圖、關(guān)鍵分項(xiàng)工程施工圖、項(xiàng)目實(shí)施效果圖、項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)及工程地質(zhì)圖。

第十八條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案做好銜接工作。

第十九條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)在合理期限內(nèi)完成，主體工程建設(shè)不超過(guò)3年，回填規(guī)模較大的，可以進(jìn)行分區(qū)分期，確保項(xiàng)目整體完工。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因臨時(shí)性設(shè)施需要使用土地的，且符合臨時(shí)用地要求的可依權(quán)限申請(qǐng)臨時(shí)用地，原則上每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)4年。回填工程主體占用土地，應(yīng)與土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、填溝造地方案銜接，明確復(fù)墾責(zé)任。項(xiàng)目驗(yàn)收前完成年度土地變更調(diào)查。

第二十條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用項(xiàng)目參照建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，依法開展環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、水評(píng)、交評(píng)、穩(wěn)評(píng)等手續(xù)并報(bào)有審批權(quán)限的部門審批。

（四）過(guò)程管理

第二十一條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用具體建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)規(guī)范填報(bào)《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表》（附件1）、《項(xiàng)目備案信息表》（附件2），對(duì)已發(fā)布“一渣一策”的煤矸石、磷石膏、粉煤灰回填項(xiàng)目按現(xiàn)有相關(guān)政策實(shí)施，并報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源部門備案；對(duì)未發(fā)布“一渣一策”的其它工業(yè)固廢回填項(xiàng)目經(jīng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境會(huì)同自然資源部門審查匯總后，報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源部門審查備案。

第二十二條 省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源部門應(yīng)在其網(wǎng)站公開備案的和通過(guò)審查備案的大宗工業(yè)固體廢物回填項(xiàng)目清單，包括名稱、責(zé)任主體、固體廢物類型、項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施周期、投資規(guī)模等。

第二十三條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)采取措施防止安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并按照相關(guān)要求配套建設(shè)安全環(huán)保設(shè)施。

第二十四條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)履行固體廢物溯源管理的規(guī)定，如實(shí)記錄回填的一般工業(yè)固體廢物的來(lái)源、種類、屬性、數(shù)量、污染特征、運(yùn)輸過(guò)程、回填位置等信息，定期保存回填區(qū)航測(cè)、衛(wèi)星影像資料，并在車輛出入口、回填作業(yè)區(qū)、污水收集區(qū)等主要位置設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)將相關(guān)信息上傳至貴州省固體廢物智能監(jiān)管信息平臺(tái)。涉及大宗工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單（附件3），全面記錄轉(zhuǎn)移過(guò)程信息并存檔備查。鼓勵(lì)責(zé)任主體增設(shè)其它信息化手段提升管理水平。

第二十五條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、水評(píng)、交評(píng)、穩(wěn)評(píng)等提出的管控要求，按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目技術(shù)文件等要求，定期定量開展監(jiān)測(cè)工作?；靥钬?zé)任主體應(yīng)制定安全環(huán)保監(jiān)測(cè)方案，定期監(jiān)測(cè)并公開結(jié)果。若發(fā)現(xiàn)異常情況，立即開展治理并報(bào)相關(guān)部門備案。

第二十六條 大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用具體建設(shè)項(xiàng)目建成完工后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，向縣級(jí)部門申請(qǐng)驗(yàn)收并進(jìn)行初驗(yàn)，驗(yàn)收通過(guò)后向市級(jí)部門申請(qǐng)終驗(yàn)。項(xiàng)目責(zé)任主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)提出限期整改要求。

第二十七條 項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)建立運(yùn)行維護(hù)管理制度，定期巡查場(chǎng)地運(yùn)行、水土保持和邊坡穩(wěn)定等情況，及時(shí)整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，并報(bào)有關(guān)部門備案?；靥顖?chǎng)區(qū)邊界應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)牌，注明注意事項(xiàng)、運(yùn)行管理責(zé)任主體及聯(lián)系方式等。

第二十八條 項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立全過(guò)程檔案管理制度，并按照國(guó)家檔案管理等法律法規(guī)進(jìn)行整理與歸檔，永久保存。包括：

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等資料；

（2）固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，回填廢物的來(lái)源、種類、污染特性、數(shù)量、回填位置等資料；

（3）各階段礦區(qū)回填區(qū)的航測(cè)、衛(wèi)星影像資料；

（4）各種污染防治設(shè)施的檢查維護(hù)資料；

（5）項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收、后期管理資料；

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置資料；

（7）其他相關(guān)資料。

第二十九條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及其它有關(guān)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)回填項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供證明資料。

第四章 職能分工

第三十條 省生態(tài)環(huán)境廳。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（州）開展大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理工作。依據(jù)“一渣一策”原則，建立健全大宗工業(yè)固體廢物回填技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展回填技術(shù)幫扶與指導(dǎo)，指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局）開展回填項(xiàng)目技術(shù)論證及監(jiān)督管理工作。

第三十一條 省自然資源廳。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源部門協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門做好回填項(xiàng)目的選址、評(píng)審、相關(guān)手續(xù)辦理及后續(xù)土地復(fù)墾等相關(guān)工作。

第三十二條 各市（州）生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理工作，指導(dǎo)組織各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局科學(xué)開展技術(shù)論證并上報(bào)備案。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局按照縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)工作需求和安排，會(huì)同有關(guān)單位具體組織回填項(xiàng)目的編報(bào)、技術(shù)論證，加強(qiáng)對(duì)回填項(xiàng)目的日常環(huán)境監(jiān)督，重大情況及時(shí)提請(qǐng)屬地縣（市、區(qū)）人民政府研究。

第三十三條 回填項(xiàng)目責(zé)任主體。對(duì)項(xiàng)目安全環(huán)保實(shí)行終身責(zé)任制。負(fù)責(zé)組織開展選址論證、環(huán)境本底調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制回填實(shí)施方案等有關(guān)工作，嚴(yán)格開展工程設(shè)計(jì)并組織工程實(shí)施。施工完成后，組織開展實(shí)施效果評(píng)估，編寫效果評(píng)估報(bào)告，及時(shí)開展工程驗(yàn)收，并報(bào)送有關(guān)材料進(jìn)行建檔備案。

第五章 保障措施

第三十四條 建立工作機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。建立“省級(jí)指導(dǎo)、市（州）組織、區(qū)縣級(jí)實(shí)施”的工作機(jī)制，省級(jí)層面成立專家組，深入市縣強(qiáng)化生態(tài)回填技術(shù)支撐，幫助解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)難題。省直相關(guān)部門主動(dòng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市縣政策、技術(shù)、審批等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與監(jiān)督，形成合力，共同推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物回填工作規(guī)范、高效開展。

第三十五條 強(qiáng)化部門協(xié)同，確保兜底保障。發(fā)改、工信、能源等部門應(yīng)依照職責(zé)做好大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，推廣井下充填、發(fā)電、制備建材和填筑路基等減量工作，生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要積極指導(dǎo)地方對(duì)不能利用的大宗工業(yè)固體廢物實(shí)施生態(tài)回填，將回填項(xiàng)目作為有效的兜底保障措施。省國(guó)資委要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮省屬國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，積極支持先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。

第三十六條 拓寬資金渠道，加大支持力度。各市（州）要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)各類資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，加大對(duì)大宗工業(yè)固體廢物回填項(xiàng)目的支持力度。

第三十七條 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各市（州）應(yīng)強(qiáng)化大宗工業(yè)固體廢物回填執(zhí)法監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊非法回填、滲濾液直排等違法行為。應(yīng)建立安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)回填區(qū)域可能出現(xiàn)的自燃、滲濾液泄漏、邊坡失穩(wěn)、揚(yáng)塵污染等風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，切實(shí)提升精準(zhǔn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

第三十八條 加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市（州）應(yīng)建立健全大宗工業(yè)固體廢物回填工作調(diào)度機(jī)制，全面精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)狀與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)落實(shí)情況，按時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳報(bào)送工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議。

第三十九條 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化推廣運(yùn)用。各市（州）應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體強(qiáng)化政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，積極爭(zhēng)取群眾支持。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時(shí)處置響應(yīng)。

本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)修訂。