推動(dòng) “零碳園區(qū)” 建設(shè)已成為明確方向，今年全國(guó)兩會(huì)進(jìn)一步印證了這一點(diǎn)。在兩會(huì)期間發(fā)布的兩份關(guān)鍵文件——《“十五五”規(guī)劃》（2026–2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖）以及《政府工作報(bào)告》（2025年國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況及2026年國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃）中，“零碳園區(qū)”均被置于重要位置。

這一舉措具有重要意義。總體來看，中國(guó)的工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)約31%的碳排放和50%的工業(yè)產(chǎn)值，聚集了80%以上的工業(yè)企業(yè)，鋼鐵、水泥、汽車、化工等高排放行業(yè)企業(yè)高度集中，是推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體。

成立于北京的公益性國(guó)際智庫(kù)——綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（Institute for Global Decarbonization Progress，簡(jiǎn)稱iGDP）近期發(fā)布了一份報(bào)告，對(duì)分布在中國(guó)八個(gè)省份的85個(gè)零碳園區(qū)試點(diǎn)開展了系統(tǒng)分析。

這些園區(qū)在減排方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？在中國(guó)政府持續(xù)加碼推進(jìn)的這一戰(zhàn)略的背景下，它們又揭示了未來可能面臨哪些挑戰(zhàn)？

隨著中國(guó)加快推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，我們的核心政策建議包括：將現(xiàn)行的自愿性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)園區(qū)從孤立、分散的減排項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向一體化、系統(tǒng)性的低碳發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)和綠色金融機(jī)制的覆蓋范圍，為園區(qū)轉(zhuǎn)型提供更有力的支撐。

什么是零碳園區(qū)？

雖然目前尚無關(guān)于“零碳園區(qū)”的官方統(tǒng)一定義，但中國(guó)的政策導(dǎo)向和地方試點(diǎn)正逐步形成一套具有共同特征的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這類園區(qū)通常是工業(yè)集聚區(qū)，通過深度脫碳與碳管理措施相結(jié)合——例如能效提升、碳抵消等——力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)近零排放或凈零排放。園區(qū)一般位于城市周邊區(qū)域，離主城區(qū)不遠(yuǎn)，入駐企業(yè)規(guī)模從數(shù)家到數(shù)百家不等。

在實(shí)踐中，“零碳園區(qū)”通常并非覆蓋整個(gè)行政區(qū)域，而是指大型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的特定試點(diǎn)片區(qū)。因此，目前大多數(shù)試點(diǎn)園區(qū)占地面積相對(duì)有限，通常在10至20平方公里之間，部分可達(dá)20至50平方公里。

最大的零碳園區(qū)建設(shè)面積大致等于北京市西城區(qū)（約50.7平方公里）的規(guī)模，說明試點(diǎn)項(xiàng)目在管理上相對(duì)可控，也反映出未來向更大規(guī)模工業(yè)體系推廣時(shí)將面臨不小挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家層面零碳園區(qū)框架性指標(biāo)要求，園區(qū)清潔能源消費(fèi)占比需達(dá)到90%以上；單位能耗碳排放較全國(guó)平均水平降低90%左右；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率則需超過80%。

中國(guó)推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)的背景

區(qū)域差異

在我們分析的園區(qū)中，雖然僅有七個(gè)入選首批52個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，但這些案例已經(jīng)能夠較為清晰地反映出，在不同地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件下，零碳園區(qū)的發(fā)展模式與演進(jìn)趨勢(shì)。

中國(guó)東部沿海地區(qū)的園區(qū)呈現(xiàn)出“新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”模式，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，以及信息技術(shù)、金融等高端服務(wù)業(yè)，并依托較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的技術(shù)體系推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這類園區(qū)通常聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極推動(dòng)可再生能源、分布式能源系統(tǒng)以及綠色建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用。

什么是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？

江蘇無錫是一個(gè)頗具代表性的案例。憑借在光伏和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，無錫探索出一條綠色電力消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑，形成了以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的零碳發(fā)展模式。

中國(guó)中部地區(qū)則逐漸形成了“能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)”模式，其核心在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于這些地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高、煤電依賴較強(qiáng)，如何通過綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為其面臨的主要挑戰(zhàn)。以山西為例，當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)正積極推動(dòng)從煤炭產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興綠色產(chǎn)業(yè)培育之間尋求協(xié)同發(fā)展路徑。

與此同時(shí)，中國(guó)西南地區(qū)的園區(qū)則呈現(xiàn)出“清潔能源驅(qū)動(dòng)”模式，依托當(dāng)?shù)刎S富的水電、風(fēng)電和光伏等清潔能源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)清潔能源與工業(yè)生產(chǎn)的深度耦合。以四川為例，當(dāng)?shù)貓@區(qū)依靠豐富的水電和風(fēng)光資源，重點(diǎn)發(fā)展電解鋁、硅材料以及新能源汽車電池等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建在低碳能源支撐下的產(chǎn)業(yè)體系。云南則通過承接綠色鋁、綠色硅等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)以水電為核心的清潔能源消納，積極培育在國(guó)際貿(mào)易中形成“綠色低碳”的比較優(yōu)勢(shì)。

標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)挑戰(zhàn)

中國(guó)零碳園區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系目前正沿著多條路徑并行發(fā)展。

以中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)率先推動(dòng)形成了自發(fā)性的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。與此同時(shí)，各地政府結(jié)合自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家層面政策框架與基層實(shí)踐之間，各地也探索出差異化的實(shí)施方案，用以銜接宏觀目標(biāo)與具體操作需求。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，這種多元并行的標(biāo)準(zhǔn)體系帶來了一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括碳核算方法不統(tǒng)一、缺乏一致的第三方核查與認(rèn)證機(jī)制，以及園區(qū)之間難以開展有效的績(jī)效對(duì)標(biāo)。這些問題不僅削弱了減排成果的公信力，提高了企業(yè)合規(guī)成本，也在一定程度上制約了基于園區(qū)碳資產(chǎn)開發(fā)可規(guī)?；鹑诠ぞ叩穆涞?。

從能源系統(tǒng)來看，以綠色電力為核心構(gòu)建園區(qū)能源供應(yīng)體系至關(guān)重要，但在實(shí)踐中仍面臨諸多障礙。例如，“綠電直供”模式在實(shí)施過程中常常受到審批流程復(fù)雜、前期投資成本較高以及市場(chǎng)交易機(jī)制不完善等因素制約。同時(shí)，大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)仍存在技術(shù)瓶頸，尤其是長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)尚不成熟，難以支撐高比例可再生能源的穩(wěn)定消納。

碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量則是衡量減排成效、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以及吸引綠色金融的重要基礎(chǔ)，但當(dāng)前體系仍存在明顯短板。

一方面，監(jiān)測(cè)與計(jì)量環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集能力較弱；另一方面，核算流程較為復(fù)雜、專業(yè)人才短缺，統(tǒng)一、權(quán)威的第三方核查與認(rèn)證體系尚未建立。此外，在水泥、鋼鐵、化工等高排放行業(yè)中，深度減排的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)約束也日益突出，表現(xiàn)為綠氫等關(guān)鍵要素供應(yīng)不足、技術(shù)成熟度偏低、經(jīng)濟(jì)可行性較弱，以及配套政策與市場(chǎng)機(jī)制仍不完善等問題。

接下來怎么辦？

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，“十五五”時(shí)期（2026–2030年）將建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。列入首批建設(shè)名單的52個(gè)園區(qū)將承擔(dān)示范引領(lǐng)作用，為后續(xù)規(guī)?；茝V提供可復(fù)制、可擴(kuò)展的路徑經(jīng)驗(yàn)。

我們的分析認(rèn)為，未來有三個(gè)方面的工作尤為關(guān)鍵：首先，應(yīng)逐步推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)主導(dǎo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建分級(jí)分類的碳排放核算與認(rèn)證體系，以提升園區(qū)建設(shè)的規(guī)范性、可比性以及可操作性。

其次，推進(jìn)系統(tǒng)融合是另一項(xiàng)重點(diǎn)。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部能源、工業(yè)生產(chǎn)、交通、建筑與資源循環(huán)等要素之間的聯(lián)動(dòng)，打破條塊分割與部門壁壘，提升整體運(yùn)行效率與減碳協(xié)同效應(yīng)。

最后，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，加快建立涵蓋碳排放權(quán)、綠色電力證書以及自愿減排的多元化交易機(jī)制，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展，使市場(chǎng)化機(jī)制更有效地引導(dǎo)和支持園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型。

展望更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，一個(gè)值得關(guān)注的問題是：中國(guó)是否會(huì)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過跨部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，將相關(guān)做法系統(tǒng)性推廣至海外工業(yè)園區(qū)。

歸根結(jié)底，零碳園區(qū)的發(fā)展必須在政策引導(dǎo)下前行，同時(shí)準(zhǔn)確把握消費(fèi)市場(chǎng)的低碳需求，并充分發(fā)揮自身的本地優(yōu)勢(shì)。