中國建筑節(jié)能協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，我國建筑領域碳排放量約占全國能源消費碳排放總量的22.1%，建筑面積總量已超700億平方米。其中，非節(jié)能建筑中圍護結構差、設備老舊、運行管理缺失等問題突出，是實現(xiàn)“雙碳”目標不可回避的問題所在。

為實現(xiàn)存量提質，老舊小區(qū)、公共建筑、農村民房的節(jié)能低碳改造面臨的制度性障礙有哪些？改造的錢從哪兒來？收益怎么分？

“碎片化”困局：誰來牽頭

“當前面臨的最大制度性障礙，是整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出的‘碎片化’問題?！敝袊ㄖ?jié)能協(xié)會副秘書長付宇在近日舉辦的“從‘老房子’到‘好房子’：既有建筑的低碳改造”會議中指出，這一困境具體體現(xiàn)在責任主體和改造收益兩個維度。會議由深圳市建筑科學研究院股份有限公司和綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP)主辦。

她認為，從責任主體來看，一棟既有建筑涉及產權分散的業(yè)主、物業(yè)單位、街道、供水供電公司等多方主體，各方“各管一段”，導致難以確定改造的牽頭方、申請協(xié)調方以及改造后節(jié)能收益的分配方案。即便是在產權相對清晰的央產房改造中，同樣存在類似困境。

另一方面，收益分配的“碎片化”問題同樣棘手。節(jié)能改造帶來的能源費用降低、碳減排貢獻以及居住環(huán)境提升等正向效益，分別對應不同的受益群體，未能形成統(tǒng)一的內驅力，導致市場驅動力嚴重不足。因此，在激勵機制方面，缺少將外部政策驅動轉化為內部經(jīng)濟動力的有效機制，待改造小區(qū)主動改造的內生動力較為缺乏。

不過，部分地區(qū)已經(jīng)開展了有益探索。上海靜安區(qū)在公共建筑領域推行“統(tǒng)管模式”，由區(qū)發(fā)展改革委、建設和管理委員會統(tǒng)籌牽頭，建立區(qū)政府、樓宇業(yè)主與節(jié)能服務公司三方協(xié)作機制，有效解決了責任分散問題并明確了收益分配。 這一實踐案例中，特別要注意的是其背后的重要驅動力——上海市打造了公共建筑能耗監(jiān)測平臺，建立了公示制度，能耗超標且排名末位的建筑必須實施改造，這形成了強大的外部約束力。

專家指出，這一模式的成功建立在公共建筑產權相對清晰、有立法依據(jù)、經(jīng)濟基礎較好以及監(jiān)測公示制度的基礎之上。對于產權極度分散且缺乏類似強制性手段的老舊小區(qū)，其模式能否復制推廣仍需進一步探索。

商業(yè)模式如何打通？節(jié)能收益怎么分配？

商業(yè)建筑、居民建筑等不同類型建筑中，哪一類最容易跑通商業(yè)模式？

中建方程科技與設計管理部副經(jīng)理吳克辛認為：“不能簡單地說哪一類是最容易跑通的商業(yè)模式。每個項目有各自的特點和可匹配的資源，項目相關方必須根據(jù)自身的資源統(tǒng)籌能力去匹配不同項目的需求。”

他認為，在市場化機制下，項目追求的往往不是理論上的“最優(yōu)解”，因為這需要投入極大精力，相應地，追求多方平衡下的“次優(yōu)解”是比較現(xiàn)實的。

他以公司實際項目為例做了對比分析。烏魯木齊天山社區(qū)大規(guī)模片區(qū)改造涉及200多個項目，資金需求量非常大，可通過政府專項債、PPP模式、項目債等多種方式進行組合融資，但資金結構復雜，統(tǒng)籌協(xié)調難度高。

“匹配我們的資源和能力，我們選擇了烏魯木齊天山社區(qū)的光華路老舊小區(qū)改造項目。我們主要圍繞空氣質量、水質保障、居住舒適度等方面開展工作。項目資金需求量相對較小，改造內容較為簡單，項目自有資金即可覆蓋，能夠節(jié)省融資成本，且設計施工進度較快時，資金按工程款結算可較快回籠?！?吳克辛說。

在居民建筑改造方面，他以某部委所屬居民樓改造項目為例，揭示了這一場景的復雜性。此樓棟居民構成復雜，由于房屋老舊，部分已被出租或出售，住戶已不限于原單位人員。改造初期，項目方設想由三家原單位出資，輔以企業(yè)資金和北京配套資金，但由于產權已非完全歸原單位職工所有而無法推進。最終項目開發(fā)方只能逐戶入戶調查，基于不同職業(yè)背景和收入水平的業(yè)主改造訴求差異顯著，形成了“一戶一解”的局面。

“產權分散、責任主體模糊、利益訴求多元是既有居住建筑改造的主要阻礙?！眳强诵帘硎尽?/div>