5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告，公布了今年中國經(jīng)濟(jì)的一系列預(yù)期目標(biāo)。值得注意的是，今年的減排目標(biāo)設(shè)定為“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，而2025年使用的是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%”。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國國際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長董秀成在接受中新經(jīng)緯專訪時(shí)表示，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國由原來的能耗雙控正式轉(zhuǎn)向碳排放雙控。

所謂能耗雙控，即每年要控制兩個(gè)重要指標(biāo)——能源消耗總量和單位GDP能耗；而碳排放雙控，這兩個(gè)重要指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧趴偭亢蛦挝籊DP二氧化碳排放量。

“直白地講，‘能控’更強(qiáng)調(diào)控制能耗，而‘碳控’更強(qiáng)調(diào)對(duì)二氧化碳排放量的控制?！倍愠裳a(bǔ)充說。

而指標(biāo)調(diào)整的背后，則與單純強(qiáng)調(diào)能耗的弊端有關(guān)。

董秀成指出，傳統(tǒng)的化石能源和新能源其實(shí)都會(huì)產(chǎn)生能耗和二氧化碳排放，化石能源是貫穿整個(gè)生命周期。新能源在使用階段幾乎不產(chǎn)生直接的碳排放，但在制造、電力生產(chǎn)、資源開采等環(huán)節(jié)，仍會(huì)產(chǎn)生一定的能耗和碳排放。因此，在“能控”時(shí)代，各地為了完成能耗目標(biāo)，既可以控制化石能源消費(fèi)，也可以控制新能源消費(fèi)，這可能導(dǎo)致新能源發(fā)展受到抑制。而在“碳控”時(shí)代，目標(biāo)是減少碳排放總量，各地將更加注重減少化石能源的消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)增加新能源的使用。

此外，董秀成進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)的化石能源只有一部分是用于能源消費(fèi)，還可以作為原料，比如石油、天然氣都可以作為工業(yè)原料、化工原料來使用，單純“能控”對(duì)化石能源也不太公平。

在董秀成看來，這一指標(biāo)的轉(zhuǎn)變還可以放在“雙碳”目標(biāo)下來理解。2020年9月，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在“減碳”上，我們進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的核心也是降碳。而降碳的主要手段就是要調(diào)結(jié)構(gòu)，化石能源用量要減少，非化石能源用量要上升。

據(jù)董秀成介紹，其實(shí)國家相關(guān)部門早就開始推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出要從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。

董秀成認(rèn)為，減排標(biāo)準(zhǔn)的變化將對(duì)太陽能、風(fēng)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來明顯利好，預(yù)計(jì)各地將會(huì)把工作重心更加突出地轉(zhuǎn)向新能源發(fā)展。