我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策啟示

當(dāng)今我國(guó)新一輪稅制改革也應(yīng)考慮低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)綠色稅制的要求，將綠色稅收思想貫徹到稅制改革中去。這里所說(shuō)的綠色稅制，是指有利于污染防治、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收體系。它不是一個(gè)單一的稅種，而是一整套系統(tǒng)的稅收制度。稅收立法要體現(xiàn)綠色目的，稅基、稅率、納稅人等稅收要素的設(shè)計(jì)要有綠色的理念，遵循收入中性原則，應(yīng)以調(diào)控為主，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。除增加有關(guān)環(huán)保稅種外，在一些傳統(tǒng)的稅種中也要加入環(huán)保、綠色的內(nèi)容。建立綠色稅制的意義在于，通過(guò)重建國(guó)家稅收結(jié)構(gòu)，從對(duì)勞動(dòng)征稅轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的自然資源征稅，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，向生產(chǎn)者和消費(fèi)者發(fā)出正確的市場(chǎng)信息，使微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠糾正落后的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，使其與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致。

財(cái)政投資性支出可以針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的投入，如加大在新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕捉、智能電網(wǎng)和新型電池等可再生能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)研發(fā)上的支持力度。在增加技術(shù)儲(chǔ)備的同時(shí)，逐步提高我國(guó)新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，緩解目前煤炭在我國(guó)一次能源消耗中比重過(guò)大的矛盾。在低碳領(lǐng)域的財(cái)政投資性支出已經(jīng)起到了初步的效應(yīng)，國(guó)家之前的投資計(jì)劃部分惠及到了新能源領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

現(xiàn)有的政府采購(gòu)目錄對(duì)各級(jí)政府在集中采購(gòu)低碳相關(guān)產(chǎn)品方面的指導(dǎo)性和限定性并不強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)的政府采購(gòu)法實(shí)施條例還處在征求意見(jiàn)階段，預(yù)計(jì)即將出臺(tái)?？梢越Y(jié)合我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步在政府采購(gòu)法實(shí)施條例中明確加大對(duì)低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度，并在執(zhí)行層面上與各級(jí)地方政府的績(jī)效考核掛鉤。真正發(fā)揮出政府采購(gòu)對(duì)低碳產(chǎn)品的認(rèn)證和示范作用，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品的消費(fèi)信心和認(rèn)可度。

中央政府加大對(duì)地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)和利用的資金支持力度，彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國(guó)東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務(wù)繁重，但地方財(cái)政自給能力強(qiáng)，財(cái)力充裕，不需要中央財(cái)政過(guò)多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財(cái)力比較短缺，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的壓力相當(dāng)大，加之財(cái)政自給能力差，財(cái)力緊張，中央財(cái)政更應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；設(shè)立專項(xiàng)資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。