近日，《國務院關于推進服務業(yè)擴能提質(zhì)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，“積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務”被單列獨立章節(jié)納入服務業(yè)頂層設計，成為全鏈條補強生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的六大重點板塊之一。這也是繼2014年《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》發(fā)布后，時隔12年，“節(jié)能環(huán)保服務”再次直接寫入服務業(yè)頂層設計文件并單獨成段。這意味著，節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)已是補齊服務業(yè)發(fā)展短板、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟返陌l(fā)布為環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、全域化發(fā)展劃定了清晰路徑。

從內(nèi)容看，《意見》既延續(xù)過往節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展路線，又緊扣當前綠色低碳發(fā)展新形勢、實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新需求，精準性、務實性更強，從節(jié)能降碳、環(huán)境治理、回收利用三大領域釋放剛性需求，為各地布局節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)指明主攻方向。

在節(jié)能降碳領域，《意見》提出：“推進重點行業(yè)能效診斷，推廣公共機構能源費用托管服務模式，開展公共機構和大型公共建筑節(jié)能降碳改造?！毙袠I(yè)能效診斷是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前置基礎，依托診斷成果延伸衍生出能耗管理、工業(yè)節(jié)能改造、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、“雙碳”咨詢等一系列市場化服務。以四川省為例，工業(yè)領域涵蓋鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字算力產(chǎn)業(yè)集群、城市大型地標建筑、公共商務綜合體等業(yè)態(tài)體量龐大，全域范圍內(nèi)節(jié)能降碳改造、能效提升服務市場體量充足?；谶@樣的行業(yè)特點進行能效診斷，可以研判出節(jié)能環(huán)保服務業(yè)的廣闊前景和發(fā)展方向。

在環(huán)境治理服務領域，《意見》專門點出農(nóng)業(yè)和海洋兩個版塊。在農(nóng)業(yè)版塊，文件提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效技術服務、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用服務”。這些要求突破傳統(tǒng)環(huán)保服務聚焦工業(yè)污染、城市治理的固有格局，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域環(huán)保服務，既注重源頭防控，又加強末端處理。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保服務納入國家服務業(yè)重點培育業(yè)態(tài)，能有效破解城鄉(xiāng)環(huán)保服務資源配置不均衡難題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理由政府主導模式，加速向市場化、專業(yè)化、社會化服務供給模式轉(zhuǎn)型，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)綠色技術研發(fā)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等新興市場主體。各地可依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根基，統(tǒng)籌布局田間生態(tài)管護、種養(yǎng)循環(huán)綠色技術推廣、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合回收處置、農(nóng)膜統(tǒng)一回收利用等規(guī)?；h(huán)保服務業(yè)態(tài)。區(qū)域中心城市可發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向周邊城市群、縣域鄉(xiāng)村全域輻射延伸，構建全域聯(lián)動的農(nóng)業(yè)生態(tài)服務網(wǎng)絡。

在回收利用領域，《意見》除了提出“完善再生資源回收網(wǎng)點布局”“統(tǒng)籌建設再生資源分揀中心”“健全‘換新+回收’物流體系”外，還提到“支持重點行業(yè)發(fā)展再制造服務”“建立再生材料認證制度”“深化重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究”等。一系列舉措，將加快建立再制造、再生材料循環(huán)經(jīng)濟的完整制度與市場體系，推動制造業(yè)與節(jié)能環(huán)保服務業(yè)向綠色循環(huán)、低碳高端方向轉(zhuǎn)型升級。從實踐層面來看，再生材料認證、碳足跡核算標準等工作更偏向國家統(tǒng)籌頂層設計，各地主要以貫徹落實、試點先行、標準應用為主。而再制造相關配套服務，憑借產(chǎn)業(yè)見效快、業(yè)態(tài)融合性強等優(yōu)勢，有條件成為各地方搶抓服務業(yè)提質(zhì)機遇、壯大綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)最核心、最務實的發(fā)展抓手。

再制造服務不是單純的工業(yè)品翻新制造，而是圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈打造一體化綜合配套服務，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)品+服務”的融合發(fā)展模式。各地可依托本地產(chǎn)業(yè)稟賦，引導培育“廢舊物資價值評估+逆向物流+拆解修復+標準化再制造+質(zhì)量檢測認證+溯源維?！比湕l一體化節(jié)能環(huán)保服務，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)服務鏈條，提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)附加值，將再制造服務業(yè)態(tài)延伸至項目托管、生態(tài)運維、整體綠色解決方案等多元服務業(yè)態(tài)，讓節(jié)能環(huán)保服務成為發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要抓手和培育地方經(jīng)濟新動能的重要增長點。