（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，助力提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級，高水平建設(shè)川渝地區(qū)美麗中國先行區(qū)，全面筑牢長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)防共治，著力在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)大格局、打造長江流域清潔能源供給地、共建高品質(zhì)生活宜居地上先行突破，努力打造川渝地區(qū)維護(hù)國家生態(tài)安全先行區(qū)。到2027年，長江（川渝段）、黃河（四川段）干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略作用更加凸顯，川渝地區(qū)美麗中國先行區(qū)基本建成，支撐美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

二、共建高質(zhì)量發(fā)展綠色動(dòng)能重要增長極

（一）構(gòu)建協(xié)作共贏綠色產(chǎn)業(yè)體系。重慶市以迭代升級“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、四川省以深入實(shí)施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)為重點(diǎn)，聯(lián)手壯大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、先進(jìn)材料等萬億級先進(jìn)制造業(yè)集群，持續(xù)做大做強(qiáng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，共建成渝低空經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快培育綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠等綠色制造主體。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，發(fā)展重慶兩江新區(qū)、大渡口區(qū)和四川成都市、自貢市、德陽市等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

（二）構(gòu)建多元可靠的清潔能源保障體系。以水電和新能源為雙主體，重慶大力推進(jìn)渝東南、渝東北和嘉陵江水風(fēng)光儲(chǔ)一體化開發(fā)，四川推動(dòng)金沙江上游、雅礱江、大渡河流域水風(fēng)光一體化清潔能源基地規(guī)劃建設(shè)，提升綠色氫能供給能力，促進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣多能互補(bǔ)，加快建設(shè)世界級優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。推動(dòng)疆電（南疆）送電川渝、川渝特高壓交流加強(qiáng)工程建設(shè)，構(gòu)建成渝負(fù)荷中心特高壓環(huán)網(wǎng)。推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)資源建設(shè)，支持虛擬電廠、微電網(wǎng)、綠電直連等新模式發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施氣田增儲(chǔ)上產(chǎn)，布局西南地區(qū)百億立方米級天然氣儲(chǔ)氣庫群，共建川渝千億方國家油氣生產(chǎn)基地。

（三）加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。高水平共建長江上游航運(yùn)中心，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等模式，提質(zhì)打造“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域交通運(yùn)輸裝備低碳升級。推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及存量低效數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新。推進(jìn)綠色建造，促進(jìn)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。強(qiáng)化資源節(jié)約集約和高效循環(huán)利用，盤活利用閑置、存量資產(chǎn)資源。

（四）全方位推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立健全區(qū)域碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等碳排放雙控制度體系，開展新能源汽車及動(dòng)力電池、電子電器等碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)并爭取納入國家試點(diǎn)范圍。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，有序開展零碳工廠、零碳園區(qū)、零碳港口建設(shè)。積極引導(dǎo)推動(dòng)綠色低碳生活方式，不斷完善“碳普惠”“綠手環(huán)”等公眾參與機(jī)制。

三、共筑西部安全韌性生態(tài)屏障

（五）高質(zhì)量抓好生物多樣性保護(hù)。堅(jiān)定不移抓好長江十年禁漁，強(qiáng)化長江鱘、川陜哲羅鮭、胭脂魚等珍稀瀕危水生物種產(chǎn)卵場、索餌場等關(guān)鍵棲息地保護(hù)。推進(jìn)大熊貓、川金絲猴、黑葉猴等重要物種棲息地修復(fù)，加強(qiáng)鳥類關(guān)鍵棲息地保護(hù)修復(fù)，協(xié)同開展崖柏、銀杉、林麝等珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源拯救保護(hù)。完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測與評估。強(qiáng)化區(qū)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建外來入侵物種和野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測協(xié)同防控體系。加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，逐步建立城市動(dòng)植物物種清單，建設(shè)一批生物多樣性科普宣教基地和體驗(yàn)地。

（六）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。以“六屏”（若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山、三峽庫區(qū)、武陵山國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）為主體，完善多層次國土空間生態(tài)保護(hù)格局，協(xié)同推進(jìn)長江—金沙江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江“六江”生態(tài)廊道建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（川滇生態(tài)屏障、秦巴山區(qū)）和青藏高原生態(tài)屏障區(qū)（若爾蓋濕地）重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。提質(zhì)建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，打造全國“森林四庫”建設(shè)樣板。全面加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，推進(jìn)三峽庫區(qū)等消落帶分區(qū)分類保護(hù)和多級治理，開展礦山生態(tài)修復(fù)。

（七）構(gòu)建重要生態(tài)空間協(xié)同監(jiān)管體系。加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，推進(jìn)若爾蓋（四川片區(qū)）國家公園建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，完善自然公園生態(tài)保育功能。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管協(xié)同，持續(xù)開展重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督“綠盾”行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)破壞問題線索核查整改。開展生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地保護(hù)成效評估，構(gòu)建高山—平原—水體的協(xié)同保護(hù)治理格局。

（八）共同防范重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌完善“一河（園、路）一策一圖”環(huán)境應(yīng)急防范體系，共同應(yīng)對跨省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。開展森林草原火災(zāi)常態(tài)化防治、重點(diǎn)流域防洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。深入推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，強(qiáng)化氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，統(tǒng)籌建設(shè)海綿城市，積極應(yīng)對極端天氣氣候事件。建立健全區(qū)域生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對和處置能力。

四、共促區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

（九）提質(zhì)增效打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌開展長江、嘉陵江川渝段水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)涪江、瓊江、大陸溪、任市河等跨界水體治理，深化岷（沱）江流域總磷污染攻堅(jiān)，構(gòu)建上下游貫通一體的水環(huán)境治理體系。實(shí)施飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城市生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板、工業(yè)園區(qū)水污染防治、入河排污口排查整治等行動(dòng)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并健全長效防范體系。協(xié)作建設(shè)川渝跨界幸福河湖，協(xié)同開展川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度。

（十）精準(zhǔn)施策打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以川渝毗鄰地區(qū)及川東褶皺帶、四川盆地西北部等傳輸通道為重點(diǎn)，完善秋冬季長時(shí)間大范圍污染過程聯(lián)動(dòng)應(yīng)對機(jī)制，協(xié)同實(shí)施水泥、磚瓦等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，聯(lián)動(dòng)開展重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急減排。協(xié)同推進(jìn)川渝兩地重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造及建材、有色等行業(yè)深度治理。強(qiáng)化移動(dòng)污染源協(xié)同監(jiān)管，定期共享排放超標(biāo)車輛信息，推動(dòng)國四及以下營運(yùn)貨車和國二及以下工程機(jī)械淘汰。協(xié)同加強(qiáng)秸稈露天焚燒、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙等面源精細(xì)化管控。

（十一）標(biāo)本兼治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，分階段推進(jìn)受污染農(nóng)用地溯源和整治。實(shí)施沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理工程，加強(qiáng)污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接，從嚴(yán)管控重度污染和高風(fēng)險(xiǎn)地塊。有序推進(jìn)地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置場、生活垃圾填埋場和化工園區(qū)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

（十二）實(shí)施固體廢物和新污染物治理。推動(dòng)磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；{利用，提升生活垃圾焚燒飛灰綜合利用能力，推動(dòng)毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物。深入開展非法傾倒處置固體廢物、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場所等專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成溶洞垃圾等固體廢物污染問題排查整治。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。加強(qiáng)廢電器拆解和“新三樣”退役裝備環(huán)境監(jiān)管及循環(huán)利用。推進(jìn)川渝“無廢城市”共建，持續(xù)深化川渝新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

五、共育巴蜀韻味美麗城鄉(xiāng)樣板

（十三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)成渝城市發(fā)展主軸，推動(dòng)重大生產(chǎn)力等向萬州、永川和綿陽、宜賓—瀘州、南充—達(dá)州等省（市）域副中心傾斜布局，增強(qiáng)黔江、樂山綜合承載能力。推動(dòng)重慶山城江城大都市風(fēng)貌塑造，支持成都深化踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿，全方位提升重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)綜合美譽(yù)度。探索萬（州）達(dá)（州）開（州）、瀘（州）永（川）江（津）等地區(qū)美麗城市共建，聯(lián)合培育跨區(qū)域跨流域“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（十四）因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以資源化利用為主縱深推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入推進(jìn)全域土地綜合整治。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護(hù)利用，分區(qū)域、差異化整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十五）傳承弘揚(yáng)巴蜀生態(tài)文化。協(xié)同實(shí)施長江、長征國家文化公園（川渝段）和川渝石窟寺國家遺址公園等重大項(xiàng)目，共創(chuàng)巴蜀文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。聯(lián)動(dòng)“雄奇山水·新韻重慶”“錦繡天府·安逸四川”文旅品牌，共同打造長江上游生態(tài)文化旅游帶。一體推進(jìn)美麗區(qū)縣城特色風(fēng)貌名片、美麗廊道、美麗公路、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等各類“美麗細(xì)胞”建設(shè)。

六、共塑現(xiàn)代化生態(tài)治理體系

（十六）推動(dòng)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。聯(lián)合制（修）訂水、大氣等重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。深化毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系川渝高竹新區(qū)試點(diǎn)。完善區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合督察和執(zhí)法，運(yùn)用非現(xiàn)場執(zhí)法手段提升執(zhí)法質(zhì)效。

（十七）深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、資源環(huán)境要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，完善資源環(huán)境要素市場化交易配套管理制度，拓寬綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融協(xié)同發(fā)展。迭代重慶“長江綠融通”與四川“天府信用通”“綠蓉融”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)綠色信貸項(xiàng)目評估結(jié)果互認(rèn)。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，持續(xù)深化長江流域川渝橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入開展國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

（十八）提升生態(tài)環(huán)境數(shù)智化治理能力。推動(dòng)川渝兩地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，探索推進(jìn)AI賦能生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理場景應(yīng)用。推進(jìn)西南地區(qū)及長江上游生態(tài)環(huán)境數(shù)智化治理創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，延伸拓展“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升AI+生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測和治理效能。

（十九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。推進(jìn)降碳減污增匯、固體廢物綜合治理、新污染物治理、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研究解決跨區(qū)域跨流域、持久性生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。加快推進(jìn)成渝地區(qū)復(fù)雜地形大氣污染成因與防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)施重大科技項(xiàng)目、推動(dòng)成果雙向轉(zhuǎn)化，形成一批具有區(qū)域引領(lǐng)性的科技示范工程。

（二十）加快實(shí)施重大工程。統(tǒng)籌用好中央和?。ㄊ校┘壺?cái)政資金、“兩重”“兩新”等政策，聚焦生態(tài)安全維護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、降碳減污協(xié)同、現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗河湖、美麗凈土、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等方面，謀劃實(shí)施一批重大工程。

七、組織實(shí)施

重慶市、四川省人民政府對川渝地區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，在現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制框架下，兩省市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門（單位）建立健全專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和跟蹤評估。加大對川渝地區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)工作的支持力度，實(shí)行促進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技政策。實(shí)施美麗中國建設(shè)全民行動(dòng)，加強(qiáng)美麗細(xì)胞、典型案例等宣傳推廣，共同講好美麗川渝故事。