全球碳排放交易市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張并加速走向成熟，目前已處于全球氣候政策核心位置。

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織日前發(fā)布的《2026年全球碳排放交易體系報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，全球碳排放交易市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張并加速走向成熟，目前已處于全球氣候政策核心位置，2025年碳排放交易收入創(chuàng)下近800億美元新紀(jì)錄。

截至目前，全球共有41個(gè)碳排放交易體系運(yùn)行，覆蓋全球溫室氣體排放量26%，碳交易總額累計(jì)超4540億美元，轄區(qū)合計(jì)占全球GDP的63%并覆蓋全球過(guò)半人口。顯然，碳市場(chǎng)已成為主要經(jīng)濟(jì)體氣候政策核心組成部分。

年內(nèi)迎3個(gè)新碳交易體系

《報(bào)告》指出，除已運(yùn)行的41個(gè)體系，還有16個(gè)體系處于不同開(kāi)發(fā)或研究階段，其中許多體系考慮采用基于強(qiáng)度的設(shè)計(jì)方案和混合框架，將碳排放交易、碳信用抵消和碳稅整合到一個(gè)連貫的政策架構(gòu)中，并根據(jù)各國(guó)國(guó)情和目標(biāo)量身定制。

同時(shí)，還有更多碳排放交易體系“在路上”，凸顯在不同經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展情境下碳排放交易均能發(fā)揮實(shí)際效果。國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織表示，碳排放交易已從小眾邁入主流，當(dāng)前這輪擴(kuò)張主要由亞洲和拉美大型及中等收入新興經(jīng)濟(jì)體驅(qū)動(dòng)，收入主要投向能源轉(zhuǎn)型、氣候行動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。

今年，將有3個(gè)新的國(guó)家層面碳交易體系啟動(dòng)，分別是日本、印度和越南。其中，日本是在運(yùn)營(yíng)自愿碳市場(chǎng)數(shù)年后即將上線強(qiáng)制碳市場(chǎng)，同時(shí)鞏固長(zhǎng)期運(yùn)行的東京和埼玉體系做法，將碳市場(chǎng)提升至國(guó)家層面，印度和越南則各自首次啟動(dòng)碳排放交易。

巴西、智利和哥倫比亞已通過(guò)碳排放交易立法，正為實(shí)施做準(zhǔn)備。土耳其正進(jìn)行試點(diǎn)體系的最后準(zhǔn)備工作，玻利維亞開(kāi)始制定法律框架，泰國(guó)和菲律賓跨越關(guān)鍵立法障礙，美國(guó)俄勒岡州和科羅拉多州去年引入新體系，紐約州正準(zhǔn)備跟進(jìn)。

值得一提的是，許多體系正超越傳統(tǒng)的總量控制與交易模式，轉(zhuǎn)向基于強(qiáng)度的路徑，通常采用創(chuàng)新的混合設(shè)計(jì)，融合了其他碳定價(jià)要素。

中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，到2027年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)的全覆蓋。韓國(guó)進(jìn)入力度更強(qiáng)新階段，拍賣比例提高并建立新的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備。美國(guó)加利福尼亞州通過(guò)立法，將碳排放交易體系延續(xù)至2045年。歐盟準(zhǔn)備于2028年啟動(dòng)覆蓋建筑和道路交通的碳排放交易體系第二階段。

覆蓋范圍擴(kuò)展免費(fèi)配額收緊

《報(bào)告》指出，全球碳排放交易市場(chǎng)覆蓋范圍主要包括電力、工業(yè)和航空業(yè)，并逐漸擴(kuò)展至建筑行業(yè)、交通行業(yè)等。在企業(yè)納入門檻上，碳排放量、能源消耗量是主要指標(biāo)。在配額分配上，正從免費(fèi)分配機(jī)制向拍賣機(jī)制過(guò)渡。免費(fèi)分配機(jī)制仍廣泛用于碳泄露風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，比如歐盟碳排放交易體系第三階段采用基于行業(yè)績(jī)效基準(zhǔn)的免費(fèi)分配，并通過(guò)跨行業(yè)調(diào)整因子進(jìn)行調(diào)節(jié)。加拿大碳排放交易體系采用產(chǎn)出基準(zhǔn)方法，根據(jù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量和排放量計(jì)算免費(fèi)配額。此外，拍賣機(jī)制因?yàn)榫邆涫占Y金和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，正在逐漸被混合應(yīng)用于碳排放交易體系中。

在穩(wěn)定機(jī)制上，各司法管轄區(qū)應(yīng)用多種價(jià)格控制工具和配額儲(chǔ)備機(jī)制。德國(guó)碳排放交易體系在2021—2025年間采用固定碳價(jià)，約合每噸55歐元，今年轉(zhuǎn)為價(jià)格走廊機(jī)制。加拿大碳排放交易體系在2025年設(shè)定碳價(jià)為每噸95加元，在此基礎(chǔ)上每年增加15加元。美國(guó)設(shè)置成本控制儲(chǔ)備，以固定價(jià)格提供額外配額。歐盟碳排放交易體系設(shè)置市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備，吸收過(guò)剩配額，維持碳價(jià)格穩(wěn)定。

在抵消機(jī)制上，大部分碳排放交易體系允許使用碳信用，但制定嚴(yán)格限制條件。韓國(guó)碳排放交易體系允許使用國(guó)內(nèi)碳信用和國(guó)際碳信用，但設(shè)定數(shù)量上線。加拿大魁北克碳市場(chǎng)允許使用國(guó)內(nèi)碳信用以及美國(guó)加州簽發(fā)碳信用。在碳信用項(xiàng)目方面，自然資源、可再生能源和能效改進(jìn)仍是主要項(xiàng)目類型，一些新興技術(shù)例如碳捕集也開(kāi)始出現(xiàn)。

跨轄區(qū)合作和對(duì)話不斷深化

圍繞碳交易的國(guó)際合作正不斷深化，新的跨轄區(qū)對(duì)話平臺(tái)涌現(xiàn)，對(duì)良好實(shí)踐的共識(shí)日益增強(qiáng)。

2025年11月，巴西主導(dǎo)啟動(dòng)“開(kāi)放合規(guī)碳市場(chǎng)聯(lián)盟”，創(chuàng)始成員包括歐盟、中國(guó)、英國(guó)、加拿大等11個(gè)地區(qū)和國(guó)家，覆蓋全球約40%的碳排放。

哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院全球氣候政策項(xiàng)目研究表明，一個(gè)協(xié)調(diào)碳價(jià)的自愿聯(lián)盟可以大幅削減全球排放，并為減緩和適應(yīng)籌集數(shù)十億美元資金，同時(shí)避免單邊邊境碳措施的混亂局面。

事實(shí)上，在互操作性上，不同碳排放交易體系通過(guò)合作可以擴(kuò)大減排能力，降低合規(guī)成本。《報(bào)告》指出，加拿大魁北克與美國(guó)加州碳排放交易體系自2014年開(kāi)始合作，已形成北美最大跨國(guó)碳市場(chǎng)，并在2025年舉行多場(chǎng)碳配額拍賣。歐盟碳排放交易體系計(jì)劃與英國(guó)碳排放交易體系合作。

展望未來(lái)，全球碳市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展核心將不僅僅是新建體系，而是深化已有體系間的對(duì)話與銜接，但互操作性仍面臨體系設(shè)計(jì)、法律框架、披露標(biāo)準(zhǔn)等挑戰(zhàn)。國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織強(qiáng)調(diào)，能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)兼容將成為下一階段的基石，新興市場(chǎng)需要關(guān)注碳排放交易體系的機(jī)制設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系、市場(chǎng)監(jiān)管等，司法管轄區(qū)需要在碳信用認(rèn)證、碳泄露等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

隨著跨轄區(qū)合作和對(duì)話機(jī)制不斷深化，全球碳排放交易體系有望迎來(lái)更大范圍“統(tǒng)一”，通過(guò)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與價(jià)格協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)互操作性更強(qiáng)的全球碳定價(jià)網(wǎng)絡(luò)。