節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和的重要抓手，也是加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），從協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型、大力推進重點領域節(jié)能降碳等方面部署了15項重點工作。

　　業(yè)內(nèi)表示，這份文件不僅是“十五五”開局之年節(jié)能降碳工作的綱領性文件，更是我國從“能耗雙控”全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的頂層制度設計。《意見》的出臺，意味著我國節(jié)能降碳工作有了新版“施工圖”，今后的標準更高、要求更嚴。對企業(yè)而言，節(jié)能降碳不再是“額外負擔”，而是長遠發(fā)展的“核心競爭力”。唯有早行動、早布局，方能在綠色轉(zhuǎn)型浪潮中站穩(wěn)腳跟、贏得主動。

　　節(jié)能降碳不是簡單做“減法”

　　“節(jié)能降碳不僅是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實全面節(jié)約戰(zhàn)略、保障國家能源安全的關鍵路徑，更是確保如期實現(xiàn)碳達峰的關鍵支撐?！眹夜?jié)能降碳中心主任劉瓊在解讀時說。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升?！斑@深刻表明，節(jié)能降碳不是簡單做‘減法’，而是以更低資源消耗支撐更高質(zhì)量增長?！眲傉f。

　　今年是“十五五”開局之年，也是我國從“能耗雙控”全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的第一年。

　　從“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型，意味著什么？

　　“說明節(jié)能正在從單純強調(diào)資源節(jié)約、效率提升，轉(zhuǎn)向推動碳達峰碳中和、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新定位，其內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長孫穎說。在他看來，一方面，能源轉(zhuǎn)型不斷擴大清潔低碳能源的供給能力，要求能源需求側(cè)增強靈活響應能力；另一方面，能源需求側(cè)需要在技術可行、經(jīng)濟合理前提下，加速清潔低碳能源對傳統(tǒng)高碳能源的替代。節(jié)能工作應在“用多少能源”基礎上，拓展至“用什么能源、什么時間用能、在哪里用能”等維度，統(tǒng)籌能源消費的總量、結構、時間、空間等特征，從提高效率、調(diào)整品種、優(yōu)化方式、變革形態(tài)等多角度系統(tǒng)謀劃。從長期看，更要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，用最小成本實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大收益。

　　“節(jié)能依然是降低碳排放最直接、最經(jīng)濟、最有效的途徑?！睂O穎強調(diào)，“十五五”時期，我國能源需求仍將保持剛性增長，預計節(jié)能對碳排放強度降低的貢獻度仍在50%以上。

　　需抓住重點領域的“牛鼻子”

　　在劉瓊看來，重點領域是能源消費的主體和碳排放的主要來源，抓好重點領域節(jié)能降碳，就抓住了碳達峰的“牛鼻子”。

　　“《意見》在延續(xù)并深化傳統(tǒng)重點領域節(jié)能降碳工作的基礎上，也對新興領域提出了針對性要求。”劉瓊認為，一方面，聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機構等傳統(tǒng)領域，部署全面開展能效對標達標、節(jié)能降碳診斷、節(jié)能降碳改造、新建項目提質(zhì)等重點任務；另一方面，針對算力中心、通信基站和機房等數(shù)字基礎設施能耗快速增長新趨勢，將數(shù)字基礎設施納入節(jié)能降碳工作重點，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　從工業(yè)領域看，工業(yè)能源消費量約占全社會能源消費總量的三分之二，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%；從建筑領域看，我國仍有超過三分之一的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標準，大量老舊建筑圍護結構熱工性能差、供暖通風空調(diào)系統(tǒng)等設備效率低、運行維護管理缺失，單位建筑面積能耗和碳排放較高；從交通領域看，公路貨運占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運輸結構、用能結構亟待進一步優(yōu)化，交通基礎設施綠色化智能化水平有待提升。從公共機構看，我國公共機構數(shù)量約140萬家，大量既有建筑供熱、制冷、變配電等設備能效水平有待提升。

　　值得注意的是，在交通領域，《意見》明確提出，“積極發(fā)展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶”，引發(fā)業(yè)界廣泛關注?！斑@正是交通減排中難度較大、但潛力也最大的兩個重點方向?！笨沙掷m(xù)交通創(chuàng)新中心研究員，北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授張娜告訴《中國能源報》記者，推動重卡清潔替代，既是交通領域減污的重點，也是降碳的關鍵抓手。

　　張娜認為，下一步，電動（氫能）重卡和船舶綠色轉(zhuǎn)型都不能搞“一條路線包打天下”，要堅持分場景、分技術路線推進。港口、礦山、鋼廠、短倒運輸?shù)裙潭ň€路場景，可優(yōu)先推廣換電重卡；長途干線物流，則要圍繞補能效率、車輛經(jīng)濟性和基礎設施布局同步發(fā)力。船舶方面，同樣不能只看單船改造，要同步推進綠色燃料供給、港口加注體系、儲運體系、技術標準和安全規(guī)范建設。“只有把‘車、路、站’和‘船、港、能、料’作為一個系統(tǒng)來統(tǒng)籌，難減排領域的綠色替代才能真正形成規(guī)模效應。”

　　“監(jiān)管+保障”雙管齊下

　　客觀而言，節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型仍面臨挑戰(zhàn)：部分中小企業(yè)轉(zhuǎn)型資金不足、技術儲備薄弱，綠色技術落地存在成本壓力，不同行業(yè)轉(zhuǎn)型進度不均衡。

　　《意見》一邊強化全流程監(jiān)管，一邊完善支撐保障，既給壓力也給動力，確保節(jié)能降碳落地見效。

　　比如，在監(jiān)管方面，將常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監(jiān)測，加強同類型地區(qū)指標比對分析，對目標進展滯后、指標不合理增長的及時提醒預警，視情精準采取調(diào)控措施；在政策支撐方面，明確在綜合考慮能耗、環(huán)?？冃降幕A上研究完善工業(yè)重點領域差別化電價政策，優(yōu)化居民階梯電價制度，健全分時電價機制等。

　　“特別是，《意見》著力強化節(jié)能降碳資金保障與市場機制建設，提出研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將有力撬動社會資本廣泛參與，形成多元化投入格局?！眲傉f。

　　技術創(chuàng)新是提高生產(chǎn)效率和競爭力的關鍵手段?！兑庖姟芬卜e極鼓勵創(chuàng)新應用，比如，聚焦高效節(jié)能裝備、智慧用能、重點行業(yè)節(jié)能降碳等領域，培育一批科技創(chuàng)新平臺基地，加大國家重點研發(fā)計劃支持力度，強化關鍵核心技術攻關。

　　“‘十五五’時期，深入推進節(jié)能降碳工作將創(chuàng)造更多機遇、開辟一系列新的賽道?！睂O穎認為，從企業(yè)層面看，洞察并把握住這些機遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機。從國家層面看，有利于我國在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務的過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，讓經(jīng)濟發(fā)展的活力和動能更加充足。