地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，承擔著將黨的政策和國家法律落地生根的重要職責。3月12日通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱生態(tài)環(huán)境法典），系統(tǒng)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域分散立法，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的生態(tài)環(huán)境法治框架。推進地方立法與生態(tài)環(huán)境法典有機銜接，既是地方立法的使命，也是確保法典落地見效、筑牢生態(tài)環(huán)境法治屏障的重要支撐。當前，地方立法機關(guān)需以專項清理、修改完善為抓手，推動地方生態(tài)環(huán)境立法與生態(tài)環(huán)境法典協(xié)同發(fā)力，切實把法典的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)治理效能。

推進地方立法與生態(tài)環(huán)境法典有機銜接，專項清理是基礎(chǔ)和前提。唯有先清理與法典沖突、脫節(jié)的現(xiàn)有規(guī)范，才能為后續(xù)銜接工作掃清障礙。與《中華人民共和國民法典》頒布實施后，地方人大開展的專項清理不同的是，由于民事法律基本制度屬于國家法律保留事項，地方立法涉及民事方面的規(guī)范數(shù)量較少，而地方生態(tài)環(huán)境立法不僅起步早，而且數(shù)量大，一直是地方立法的重要領(lǐng)域。截至目前，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)有1000余部，還有大量的地方政府規(guī)章。這使得生態(tài)環(huán)境法典施行后，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)的專項清理與修改完善工作更為艱巨繁重。同時，生態(tài)環(huán)境法典采取的是適度法典化的形式，將現(xiàn)行10部污染防治領(lǐng)域法律整體納入法典，法典施行后不再保留；涉及生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素、能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的法律制度，則選取核心條款納入法典，相關(guān)單行法繼續(xù)有效，由此形成法典與單行法并行的格局。這不僅改變了生態(tài)環(huán)境地方立法的上位法格局，也使地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)的專項清理面臨特殊要求和難度，既要清理與法典直接沖突的條款，也要適應(yīng)法典與單行法并行的特殊格局，避免出現(xiàn)立法銜接斷層。

在立法理念層面，地方立法需與生態(tài)環(huán)境法典保持一致。生態(tài)環(huán)境法典站在人與自然和諧共生的高度，確立了一系列具有前瞻性、引領(lǐng)性的立法理念，如“人與自然和諧共生”“山水林田湖草沙一體化保護”“綠水青山就是金山銀山”“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”等，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法理念整體性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型升級。同時，“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)，回應(yīng)了碳達峰碳中和的時代命題。當前，地方生態(tài)環(huán)境立法基本延續(xù)環(huán)境保護法所確立的立法宗旨、價值取向與基本原則，對法典所蘊含的系統(tǒng)保護、綠色低碳、生態(tài)安全、代際公平等新型價值內(nèi)涵體現(xiàn)不夠充分，存在一定程度的理念滯后性。因此，法典實施后，應(yīng)當從立法目的、立法精神、立法價值維度，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況和需求，判斷地方立法是否存在與法典相悖的情形，予以統(tǒng)一清理和及時調(diào)適。新制定的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)也應(yīng)踐行生態(tài)環(huán)境法典的最新精神，將法典所蘊含的價值取向內(nèi)化為地方立法的核心內(nèi)核。

在法規(guī)規(guī)范層面，地方立法需與生態(tài)環(huán)境法典實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、精準銜接。當前在地方生態(tài)環(huán)境立法實踐中，“生態(tài)”“環(huán)境”“環(huán)境保護”“生態(tài)環(huán)境”等重要概念存在交錯混用的現(xiàn)象，部分地方性法規(guī)對相關(guān)概念的使用與生態(tài)環(huán)境法典不一致，既影響了地方立法的規(guī)范性和體系化水平，也給法典的落地實施帶來困擾。在生態(tài)環(huán)境法典出臺的背景下，要嚴格參照法典的概念界定，規(guī)范表述方式，確保地方立法與法典在概念內(nèi)涵、外延上保持一致，避免因概念混淆導(dǎo)致的立法沖突和實施障礙。同時，由于生態(tài)環(huán)境法規(guī)地方立法時間跨度大，數(shù)量不斷增加，系統(tǒng)性不足，存在針對同一類環(huán)境要素或者關(guān)聯(lián)事項分別進行立法，法規(guī)碎片化和交叉重復(fù)現(xiàn)象。當前，應(yīng)當以法典為依據(jù)，進一步理順立法邏輯，系統(tǒng)整合單一要素分散立法。此外，全面梳理與排查地方性法規(guī)與法典沖突、重復(fù)的內(nèi)容，分門別類進行處理，對于年代比較久遠、主要內(nèi)容已基本不適用的，予以廢止；對于修改幅度較小、修改內(nèi)容比較成熟、各方面意見相對比較一致的進行一攬子修改；對于修改幅度較大的，單獨進行修訂。

在制度實施層面，地方立法充分發(fā)揮實施性、補充性、探索性作用。習近平總書記指出，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題”。隨著生態(tài)環(huán)境法典出臺，生態(tài)環(huán)境共性問題在法典中已經(jīng)作了規(guī)定，地方生態(tài)環(huán)境立法應(yīng)當將重點放在解決本地面對的生態(tài)環(huán)境治理的實際難題上，細化法典中的原則性規(guī)定和禁止性、限制性制度，從而提高立法的針對性、實效性。例如，生態(tài)環(huán)境法典在碳達峰碳中和、應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，僅作出了引領(lǐng)性、原則性的規(guī)定，不可能兼顧各地千差萬別的生態(tài)環(huán)境稟賦、治理需求和發(fā)展階段。這既為將來相關(guān)法律制度的完善確立了基本原則、奠定了堅實基礎(chǔ)，也為地方立法預(yù)留了充足的探索空間。地方立法應(yīng)充分發(fā)揮主動性與自主性，積極探索在生態(tài)修復(fù)、生物多樣性修復(fù)，以及碳排放管控、碳排放權(quán)交易等具體領(lǐng)域，制定具有針對性、可操作性的地方性法規(guī)，既為法典的實施提供地方特色補充，又為這些領(lǐng)域今后的國家立法提供經(jīng)驗積累與借鑒。同時，生態(tài)環(huán)境法律體系是以法典為統(tǒng)帥的動態(tài)發(fā)展的開放體系，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟社會生活中的各類利益關(guān)系不斷調(diào)整變化，生態(tài)環(huán)境法典在具體實施過程中必然會面臨一系列新情況、新問題，地方生態(tài)環(huán)境立法要在堅持不抵觸原則下積極探索創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮好先行先試的制度試驗田作用，與法典同頻共振，協(xié)同持續(xù)構(gòu)筑美麗中國的堅實法治屏障。