為強化水泥企業(yè)超低排放公示的示范引領(lǐng)作用，維護公示制度的嚴肅性與公信力，切實發(fā)揮社會監(jiān)督效能，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量實施超低排放改造，中國水泥協(xié)會于近期正式發(fā)布《關(guān)于加強水泥企業(yè)超低排放公示管理的補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）。在原有行業(yè)公示制度基礎(chǔ)上，系統(tǒng)完善了超低排放公示動態(tài)調(diào)整機制，明確了撤銷公示情形、限期整改情形、動態(tài)調(diào)整程序及整改恢復(fù)的申請規(guī)則，為水泥行業(yè)社會監(jiān)督進一步明確了剛性標尺。

作為我國工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治的重點管控行業(yè)，水泥行業(yè)超低排放改造是深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、落實“雙碳”目標的核心舉措之一。此前，中國水泥協(xié)會已于2024年印發(fā)《關(guān)于做好水泥企業(yè)超低排放改造公示的通知》[中水協(xié)發(fā)(2024）55號，以下簡稱55號文件]，搭建起行業(yè)超低排放改造公示管理的基礎(chǔ)框架。此次出臺的《補充規(guī)定》，聚焦公示制度執(zhí)行中的動態(tài)監(jiān)管短板，針對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營中的不同情形細化差異化處置規(guī)則，實現(xiàn)了對超低排放公示企業(yè)全周期、精細化的閉環(huán)管理，是對行業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度的重要完善。

記者注意到，《補充規(guī)定》按照違法違規(guī)行為的性質(zhì)、主觀惡意程度及危害后果，建立了分級懲戒機制。將撤銷公示情形劃分為兩大類別，設(shè)置差異化的禁止重新申請期限。針對主觀惡意強、違法情節(jié)嚴重的行為，明確了部分情形“撤銷公示后一年內(nèi)不得再次申請”的懲戒措施，具體包括：因大氣污染防治問題觸犯相關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰的；因弄虛作假、逃避監(jiān)管等大氣污染防治嚴重問題受到行政處罰的；未按承諾關(guān)停淘汰計劃裝備、擅自啟用未完成超低排放改造的停產(chǎn)產(chǎn)線、未按要求完成評估監(jiān)測；其他主觀惡意行為掩蓋超標或達不到超低排放要求的等四類主觀惡意違規(guī)情形。

針對情節(jié)相對較輕、未構(gòu)成主觀惡意違法的違規(guī)行為，《補充規(guī)定》明確自撤銷公示之日起，半年內(nèi)不得再申請公示的期限，涵蓋6類情形：因超標排放、超總量排放、未落實重污染天氣應(yīng)急減排措施受到行政處罰的；生態(tài)環(huán)境部門核查發(fā)現(xiàn)主要指標不符合超低排放要求的；自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的；大氣治理設(shè)施運行異常導(dǎo)致長時間或多次無組織排放的；門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)失管失修的；關(guān)鍵生產(chǎn)管控系統(tǒng)數(shù)據(jù)、管理臺賬丟失一個月以上未恢復(fù)的。

同時，《補充規(guī)定》明確了累犯加重懲戒規(guī)則，被撤銷公示資格的企業(yè)再次出現(xiàn)撤銷情形的，兩年內(nèi)不得重新申請公示；存在兩類及以上問題的企業(yè)，將予以從嚴處理。

在強化剛性約束的同時，《補充規(guī)定》合理劃定容錯整改邊界，避免“一刀切”式監(jiān)管，體現(xiàn)寬嚴相濟的監(jiān)管導(dǎo)向。規(guī)定明確，已公示企業(yè)因設(shè)備故障、自然因素等不可抗力導(dǎo)致短時無法滿足超低排放要求，已及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告并采取補救措施的，可不撤銷公示，僅需限期完成整改。具體適用情形包括：監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運維不規(guī)范但未影響數(shù)據(jù)準確度的；生產(chǎn)或治理設(shè)施故障導(dǎo)致短時偶發(fā)不達標、無組織排放封閉設(shè)施破損但未造成明顯排放的；監(jiān)控系統(tǒng)未與監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的；關(guān)鍵數(shù)據(jù)及臺賬短時間傳輸中斷、缺失等5類非主觀惡意的合規(guī)瑕疵。

此外，《補充規(guī)定》對公示動態(tài)調(diào)整程序作出嚴格規(guī)范，明確中國水泥協(xié)會將對相關(guān)問題線索開展調(diào)研核實、集體研究，并征求生態(tài)環(huán)境管理部門意見后實施動態(tài)調(diào)整，確保處置程序公正透明。對逾期未完成整改的企業(yè)，將撤銷公示資格并設(shè)置半年禁申期。同時，為鼓勵企業(yè)積極整改、守法經(jīng)營，規(guī)定明確了恢復(fù)公示的申請通道：被撤銷公示資格的企業(yè)，在禁申期限屆滿后，完成整改和評估監(jiān)測，并將核心管控數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的，即可按規(guī)定重新提交公示申請?！堆a充規(guī)定》自發(fā)布之日起執(zhí)行，與此前55號文件不一致的，以《補充規(guī)定》為準。