氣候變化對農業(yè)生產有重要影響。2026年中央一號文件明確提出強化農業(yè)防災減災體系建設、開展農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃、提高應對極端天氣能力，為農業(yè)應對氣候變化、推進綠色低碳轉型劃定了實踐路徑。當前，應進一步統(tǒng)籌提升農業(yè)抗風險能力、維持生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以氣候韌性農業(yè)為主攻方向引領農業(yè)綠色低碳轉型。

　　發(fā)展氣候韌性農業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義

　　發(fā)展氣候韌性農業(yè)是應對氣候變化挑戰(zhàn)的必然選擇。近年來，中國農業(yè)氣候資源與種植制度發(fā)生深刻變化，水熱資源增加、種植帶北移西擴、作物生育期縮短，糧食增產內外承壓。據統(tǒng)計，華北地區(qū)2011—2024年間平均年降水量較2001—2010年間增加了14.5%，東北地區(qū)春玉米可種植面積比1981年增加近6000萬畝，南方雙季稻區(qū)北界北推近300公里；加之極端天氣事件頻發(fā)、病蟲害發(fā)育和病害提前，給傳統(tǒng)農業(yè)結構、技術、設施帶來極大挑戰(zhàn)。在氣候變暖變濕趨勢加重且區(qū)域差異日益明顯的嚴峻形勢下，只有加快構建更具韌性的農業(yè)生產體系、加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，降低氣候因素對農業(yè)生產的影響，才能保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、促進農民增收。

　　發(fā)展氣候韌性農業(yè)是引領農業(yè)綠色轉型的重要抓手。為貫徹落實黨中央關于推進農業(yè)全面綠色轉型的決策部署，各地在政策制定、標準建設、監(jiān)測評價、技術創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)力，推動化肥、農藥實現(xiàn)零增長，畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物實現(xiàn)高水平資源化利用水平大幅提高，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。但仍有部分研究表明，氣候變暖引發(fā)的病蟲害正迫使種植戶增加農藥的施用次數(shù)與劑量；異常天氣風險也使更多農戶依賴地膜和大棚來增強溫度可控性；頻繁的旱澇交替則導致秸稈、瓜秧等粗纖維廢棄物更易腐爛或干硬化，從而增加農業(yè)廢棄物收集難度、降低資源化利用價值。這不僅加劇了農業(yè)環(huán)境污染，也削弱了農業(yè)系統(tǒng)的氣候適應能力。故應在綠色農業(yè)基礎上加快構建氣候韌性農業(yè)發(fā)展格局，進一步拓寬農業(yè)發(fā)展空間、為農業(yè)高質量發(fā)展搶占先機。

　　發(fā)展氣候韌性農業(yè)是參與氣候變化談判的重要支撐。過去10年，聯(lián)合國氣候變化談判已經從規(guī)則制定轉向行動強化，中國應對氣候變化政策行動逐漸獲得各方認可，已成為全球氣候治理的重要參與者、貢獻者、引領者。2025年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）上，農業(yè)適應氣候變化、災害風險防范、氣候韌性增強已經成為各國關心關注的重要議題；大會正式推出的“全球適應目標”（GGA）指標體系，用于評估各國在應對極端氣候方面的進展，強調將適應從“可選項”轉變?yōu)椤氨剡x項”，成為氣候治理的核心議題之一。為持續(xù)強化中國在全球氣候變化領域的地位和作用，應積極通過發(fā)展氣候韌性農業(yè)為全球農業(yè)應對氣候變化、提升系統(tǒng)韌性、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻更多中國方案。

　　我國氣候韌性農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　當前，我國氣候韌性農業(yè)已取得一定發(fā)展成果。一是農業(yè)應對氣候變化被納入國家行動計劃。在先后出臺的《中國應對氣候變化國家方案》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》等應對氣候變化政策性文件、國家方案和行動計劃中，均專章明確了控制農業(yè)生產溫室氣體排放的措施。二是農業(yè)應對氣候變化能力實現(xiàn)整體提升。各地積極選育抗逆性強、高產的作物品種，華北冬小麥和東北水稻、玉米品種更新對產量增長的貢獻率顯著增加；建成高標準農田超10億畝，建設區(qū)域農機社會化服務中心6800多家、常態(tài)化應急作業(yè)服務隊1.42萬支，實現(xiàn)災害監(jiān)測預警到村到戶；與聯(lián)合國糧農組織、世界銀行等國際組織共同實施多個氣候智慧型農業(yè)國際合作項目，因地制宜推廣精準施藥技術與統(tǒng)防統(tǒng)治、草原免耕補播等氣候智慧型農業(yè)生產技術。三是農業(yè)農村減排固碳取得顯著成效。黨的十八大以來，農業(yè)綠色發(fā)展，減排固碳效果顯著。種植業(yè)深入實施化肥農藥零增長、果菜茶有機肥替代化肥行動，全面推進實施秸稈綜合利用行動。2024年的水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達42.6%，有效減少化肥使用造成的溫室氣體排放；全國農作物秸稈肥料化還田利用率達到57.6%，增加了土壤碳匯。畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展畜禽糞污資源化利用行動，全國畜禽糞污綜合利用率顯著提升。

　　據國家氣候中心預測，未來中國氣候變化趨勢整體上呈變暖變濕趨勢，但區(qū)域差異顯著，北方相對變濕，南方相對變干，高溫、強降水等極端事件增多增強，氣候風險水平趨于上升。在此背景下，中國的氣候韌性農業(yè)發(fā)展在應對氣候變化挑戰(zhàn)方面仍存在一些不足：一是農業(yè)基礎設施抗災能力不強。目前，我國已建成的高標準農田超過全國耕地面積的半數(shù)，農田抗災能力已顯著提升。但基礎設施相對薄弱，部分灌排體系仍存在“最后一公里”問題亟待解決。二是科技支撐與適應技術儲備不足。當前作物品種與耕作技術還難以完全適應快速變化的氣候環(huán)境，抗逆品種選育相對滯后，災害風險評估與適應機制研究有待加深，技術集成推廣體系仍不健全，裝備研發(fā)和配備尚不到位。三是政策保障與資金支持力度不夠。應急救災裝備保障有待加強，農機儲備調用制度尚未完全建立；救災資金補助標準偏低，與恢復生產成本差距大。農業(yè)保險覆蓋面較窄，完全成本保險尚未全覆蓋，巨災風險分散機制有待健全。

　　多措并舉筑牢氣候韌性農業(yè)發(fā)展根基

　　扎實推進新一輪全國農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作。強化部門協(xié)同與技術支撐，綜合運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據與人工智能等現(xiàn)代技術手段，高質量完成光、熱、水等資源普查及主要作物精細化氣候區(qū)劃，盡快形成覆蓋全國、精準適用的農業(yè)氣候區(qū)劃成果。推動農業(yè)氣候區(qū)劃成果轉化應用，將區(qū)劃成果與高標準農田建設、種植制度調整、品種選育推廣等緊密結合，科學引導中高緯度地區(qū)適度提高復種指數(shù)、北擴喜溫作物，低緯度地區(qū)擴大冬種規(guī)模，為構建氣候韌性農業(yè)生產新格局提供遵循。

　　強化氣候韌性農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。前端需要加強氣候變化對農業(yè)生產影響機理與風險研判研究，深化復合型災害形成機制、作物響應機制及災損評估模型研究，加快突破智慧防災減災關鍵技術，研發(fā)基于人工智能與“天空地”一體化監(jiān)測網絡的精準預警、快速診斷和智能決策技術。中端需要強化抗逆品種選育，集成推廣農業(yè)水資源高效利用、農業(yè)農村廢棄物資源利用、農業(yè)面源污染防治與生態(tài)修復、綠色投入品研發(fā)等農業(yè)氣候韌性關鍵技術，分區(qū)分類構建氣候韌性農業(yè)模式，推進示范區(qū)建設與成效評估。末端需要開展全產業(yè)鏈條的碳足跡監(jiān)測核算體系構建與碳匯交易方法學開發(fā)，在系統(tǒng)搭建農業(yè)全產業(yè)鏈碳足跡管理數(shù)據平臺基礎上，量化氣候韌性農業(yè)技術減排貢獻，激活農業(yè)領域碳匯價值，形成“減排增效—增值獲利—持續(xù)減排”的良性循環(huán)。

　　加強氣候韌性農業(yè)基礎設施建設。以高標準農田建設、水利設施完善為抓手，科學規(guī)劃、布局農田灌溉與排澇基礎設施，推動田間水利設施與骨干灌排工程有效銜接，確保實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”的氣候韌性農田建設。聚焦糧食生產重點區(qū)域農田生態(tài)修復，立足區(qū)域氣候條件與資源稟賦，因地制宜建設農田林網，發(fā)揮其調節(jié)微氣候、保持水土的生態(tài)功能，增強氣候適應能力。開展農田溝渠修復整治和平原澇區(qū)治理，有針對性地改善農田排水不暢、內澇頻發(fā)問題，通過系統(tǒng)性工程和長效管護增強農業(yè)抗災能力。

　　完善農業(yè)政策與資金保障機制。擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，推動三大糧食作物保險全覆蓋，探索設立農業(yè)巨災保險基金，研究農戶級別的農業(yè)保險純風險損失費率，推進基于公里網格風險的差異化和市場化定價。加快建設多維度智能化的災害風險“監(jiān)測—預警—定損—理賠”一體化農業(yè)保險服務體系，優(yōu)化救災資金管理機制，推動防災資金年初預撥、跨年度滾動使用，通過信息化手段加強日常監(jiān)管，提高資金使用時效性，確保政策紅利精準高效惠及農業(yè)生產一線。

　?。ㄗ髡叻謩e系中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、農業(yè)氣象災害防控團隊執(zhí)行首席）