有關單位和個人：

為貫徹落實《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（渝府發(fā)〔2025〕16號），對照《資源環(huán)境要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（渝發(fā)改體改〔2025〕1475號）“有序開展碳質(zhì)押、碳回購融資服務”等要求，市生態(tài)環(huán)境局會同人行重慶市分行等起草了《重慶市創(chuàng)新開展碳配額融資服務綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十條措施（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，征求意見時間為2026年4月8日至2026年5月9日。

聯(lián)系人：盛嘉帆；聯(lián)系電話：13883568743；電子郵箱：375510862@qq.com。

附件：重慶市創(chuàng)新開展碳配額融資服務綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十條措施（征求意見稿）

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2026年4月5日

重慶市創(chuàng)新開展碳配額融資服務綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十條措施（征求意見稿）

為加快推進要素市場化配置綜合改革試點，充分發(fā)揮市場化機制作用，盤活納入重慶碳市場交易的重點排放單位（以下簡稱“重點排放單位”）碳配額資產(chǎn)價值，賦能經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施：

一、推進碳配額質(zhì)押融資提質(zhì)增效

有序推廣碳配額質(zhì)押融資業(yè)務。支持重點排放單位按照《重慶市碳排放配額抵（質(zhì)）押融資業(yè)務指南（試行）》（渝銀發(fā)〔2022〕41號）向銀行業(yè)金融機構申辦碳配額質(zhì)押融資。拓寬押品范疇及融資期限，支持銀行業(yè)金融機構將生態(tài)環(huán)境主管部門分配的碳配額、碳市場購入的碳配額作為押品，在預分配碳配額履約期內(nèi)向重點排放單位發(fā)放流動資金貸款，或以多個履約年度預分配碳配額作為質(zhì)押物，發(fā)放跨履約期流動資金貸款或固定資產(chǎn)貸款。重點排放單位以從市場購入且完成履約后的富余碳配額作為質(zhì)押物辦理質(zhì)押融資的，融資期限不受履約期限制。

二、探索推進碳配額回購交易

穩(wěn)妥推進碳配額回購交易。支持重點排放單位參照《碳金融產(chǎn)品》（JR/T 0244—2022）金融行業(yè)標準，與符合條件的證券公司開展碳配額回購交易。支持符合條件的證券公司在依法合規(guī)、風險可控的前提下，以生態(tài)環(huán)境主管部門分配的碳配額、市場購入的碳配額作為回購標的，與重點排放單位簽署回購協(xié)議，規(guī)范開展碳配額回購交易業(yè)務。

三、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品服務模式

健全碳配額融資擔保機制，探索金融機構與擔保公司開展“碳配額質(zhì)押、碳配額回購+融資擔?！蹦Ｊ?，提升融資規(guī)模、降低信用風險。推動金融機構和擔保公司采用履約擔保、履約保證保險、配額拆借、流動資產(chǎn)質(zhì)押等市場化方式，緩釋碳配額質(zhì)押貸款跨履約期押品懸空風險，助力提升融資規(guī)模與效能。探索在碳配額融資領域開展數(shù)字人民幣應用創(chuàng)新。探索設立重慶碳配額服務信托。

四、完善碳金融標準和流程

金融監(jiān)管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門持續(xù)健全完善碳金融業(yè)務相關標準。重慶碳市場注冊登記機構、交易機構加快配套完善碳配額質(zhì)押登記業(yè)務操作流程及碳配額回購業(yè)務規(guī)程，清晰界定各方職責，明確業(yè)務開展條件、權利義務與實施標準，細化全流程操作規(guī)范及配套政策要求。針對跨履約期碳配額質(zhì)押融資，建立健全協(xié)同運作機制，構建全鏈條、常態(tài)化的流程操作指引和風險防控體系，夯實碳金融業(yè)務規(guī)范化開展的制度基礎。

五、建設環(huán)境權益金融智慧服務平臺

完善系統(tǒng)支撐，依托重慶碳市場、排污權交易市場等建設環(huán)境權益金融智慧服務平臺，集成碳配額質(zhì)押、碳配額回購等業(yè)務申報、辦理、披露、監(jiān)測等“一站式”線上服務，搭建重點排放單位融資項目庫和金融機構環(huán)境權益金融產(chǎn)品線上超市，為企業(yè)和金融機構提供精準匹配對接。強化數(shù)據(jù)賦能，集成融資企業(yè)重慶碳市場、排污權等相關數(shù)據(jù)信息，為金融機構投資決策和投后管理提供數(shù)據(jù)脫敏驗證服務，降低“洗綠”和“漂綠”風險，全面提升碳配額融資數(shù)據(jù)的可得性、便利性和安全性。強化環(huán)境權益金融智慧服務平臺與“長江綠融通”“渝金通”等市級金融服務平臺和數(shù)據(jù)庫信息共享，提升環(huán)境數(shù)據(jù)與金融業(yè)務協(xié)同效能。

六、優(yōu)化質(zhì)押登記與信息公示

有關機構應將碳質(zhì)押及回購項目信息納入其官網(wǎng)、環(huán)境權益金融智慧服務平臺進行統(tǒng)一發(fā)布與公示，不斷提高市場透明度。鼓勵金融機構在辦理碳配額質(zhì)押登記過程中，同步通過中國人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行備案登記。

七、強化政策支持與金融激勵

鼓勵重點排放單位將碳配額質(zhì)押融資投向節(jié)能改造、綠色升級、能源綠色低碳轉型等項目建設或技改工程，相關信貸按規(guī)定納入綠色信貸統(tǒng)計，符合中國人民銀行碳減排支持工具支持范圍的按規(guī)定納入。符合《重慶市加強財政金融聯(lián)動支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（渝府辦發(fā)〔2025〕59號）的碳配額質(zhì)押產(chǎn)品，納入政府性融資擔保增信支持范圍。

八、構建環(huán)境信用信息激勵體系

搭建多部門協(xié)同參與的環(huán)境信用促進體系。生態(tài)環(huán)境主管部門會同金融監(jiān)管部門推動環(huán)境信用與金融信用信息共享共用。鼓勵金融機構將重點排放單位環(huán)境信用狀況納入金融信用評價體系，探索其在信貸審批、融資定價、授信管理等金融服務環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與金融支持的協(xié)同增效。

九、嚴防金融風險，落實環(huán)境合規(guī)要求

金融機構應當嚴格落實主體責任，建立健全全流程金融風險防控體系，持續(xù)完善內(nèi)部管理制度與標準化操作規(guī)范，強化金融風險監(jiān)測預警及處置能力，筑牢反洗錢合規(guī)管理，確保碳配額質(zhì)押及碳配額回購業(yè)務規(guī)范有序開展。支持重點排放單位按照《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）有關要求，在足額完成碳配額清繳履約前提下，盤活碳配額資產(chǎn)，依法行使財產(chǎn)權利。

十、加強部門協(xié)同保障

市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶市分行會同市委金融辦、市財政局、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局等部門，強化信息共享和系統(tǒng)互聯(lián)，加快建立協(xié)同監(jiān)管服務機制，加強對碳配額融資業(yè)務的日常監(jiān)測、風險評估和政策協(xié)同。持續(xù)開展市場融資水平、整體風險狀況及產(chǎn)品創(chuàng)新合規(guī)性評估與動態(tài)調(diào)整，為碳金融活動健康有序運行提供有力保障。

各相關機構在組織實施碳配額融資過程中，要及時總結梳理出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題、形成的經(jīng)驗做法，并定期向主管部門反饋。