統(tǒng)籌發(fā)揮好財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等不同類型政策的作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策”。站在“十五五”開局的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，需要系統(tǒng)梳理促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策落實(shí)情況，科學(xué)把握“十五五”期間面臨的新形勢(shì)、新要求，圍繞政策落實(shí)的科學(xué)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，提出優(yōu)化完善的對(duì)策建議，更好發(fā)揮各方面政策的激勵(lì)約束作用，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供重要支撐。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策體系逐步健全、落地成效顯著

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建起較為完善的政策體系?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件，全面加強(qiáng)對(duì)綠色低碳發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃和戰(zhàn)略部署，提出了“到2030年支持綠色發(fā)展的政策體系更加完善”的主要目標(biāo)和健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策、豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具、優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制、完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策等重點(diǎn)任務(wù)。

——綠色財(cái)稅方面，通過關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)稅法的決定，擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物征稅范圍；通過綠色發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色項(xiàng)目的精準(zhǔn)扶持；利用節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出與涉及生態(tài)環(huán)保的超長(zhǎng)期特別國(guó)債等財(cái)政資金，加大對(duì)綠色項(xiàng)目的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2021年至2024年，中央財(cái)政累計(jì)投入環(huán)保與綠色發(fā)展資金超過2.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)3%以上；2021年至2025年6月，環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等綠色稅種收入2.5萬(wàn)億元，推動(dòng)綠色發(fā)展方面減稅降費(fèi)1.5萬(wàn)億元，通過財(cái)稅的“增減調(diào)節(jié)”，系統(tǒng)支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——綠色金融方面，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》《綠色金融支持項(xiàng)目目錄（2025年版）》等文件，統(tǒng)一綠色信貸和債券的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)。截至2025年6月末，綠色貸款余額約42.4萬(wàn)億元，綠色債券余額超過2.2萬(wàn)億元，碳減排支持工具累計(jì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過1.38萬(wàn)億元，聚焦綠色、可持續(xù)、ESG方向的公私募基金數(shù)量達(dá)千只、規(guī)模達(dá)萬(wàn)億元級(jí)別，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向綠色低碳領(lǐng)域。

——綠色投資方面，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目行業(yè)范圍清單（2025年版）》等文件，盤活生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的存量資產(chǎn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、煤炭消費(fèi)清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的投資力度持續(xù)加大。2025年1月至11月，我國(guó)電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)10.7%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核力發(fā)電、水力發(fā)電投資合計(jì)增長(zhǎng)7.4%，有效支撐了“綠色投資培育綠色資產(chǎn)、綠色資產(chǎn)進(jìn)一步吸引綠色投資”的良性循環(huán)。

——綠色價(jià)格方面，出臺(tái)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》等政策文件，分類健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制，完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的綠色電價(jià)，深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革，完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。陜西、山東、河北、廣東等重點(diǎn)地區(qū)紛紛細(xì)化相關(guān)措施，對(duì)限制類、淘汰類產(chǎn)能的電價(jià)加價(jià)0.01元/kWh至0.3元/kWh不等，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰，為完成超低排放改造的行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)水價(jià)等，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用。

——綠色科技創(chuàng)新方面，將綠色技術(shù)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項(xiàng)目等基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和數(shù)字化治理科技支撐。相關(guān)工作取得積極成效，我國(guó)風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大清潔電力供應(yīng)體系，技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，風(fēng)電單機(jī)容量突破16兆瓦，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄。通過人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)光儲(chǔ)荷協(xié)同調(diào)度，使新能源消納率提高至96.1%。

——生態(tài)環(huán)保方面，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見》以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域行動(dòng)方案，并全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制，加強(qiáng)“源頭預(yù)防”“過程控制”和“末端監(jiān)管”的全鏈條管理。2025年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國(guó)PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降4.4%；優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到89.3%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)地表水Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比率達(dá)到91.4%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。

“十五五”綠色低碳發(fā)展政策面臨新形勢(shì)、新要求

“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織并存，各類不確定因素明顯增多，對(duì)相關(guān)政策的科學(xué)性、協(xié)同性和可持續(xù)性提出了更高要求。

從國(guó)際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，為我國(guó)綠色低碳技術(shù)突破與國(guó)際合作帶來(lái)機(jī)遇。然而，世界局勢(shì)變亂交織，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，綠色貿(mào)易壁壘增多，國(guó)際氣候治理與規(guī)則博弈復(fù)雜化。這就要求在“十五五”期間必須更積極主動(dòng)地運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等多方面政策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過政策組合引導(dǎo)資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全方位對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的韌性與國(guó)際規(guī)則塑造能力，牢牢把握綠色轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)。

從國(guó)內(nèi)看，“十四五”期間，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為接下來(lái)的綠色低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前綠色低碳政策供給仍存在結(jié)構(gòu)性不足，主要表現(xiàn)為激勵(lì)型、賦能型政策相對(duì)偏少，約束型、規(guī)制型政策占比較高。面對(duì)發(fā)展不平衡不充分、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱巨、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)壓力大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等多重挑戰(zhàn)，如不增加激勵(lì)引導(dǎo)型政策的供給，仍過度依賴約束型、規(guī)制型政策手段，不僅可能增加轉(zhuǎn)型阻力，也有可能影響“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。因此，必須在堅(jiān)持必要約束型政策的同時(shí)，著力強(qiáng)化政策體系的激勵(lì)導(dǎo)向，構(gòu)建激勵(lì)與約束協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅、金融、市場(chǎng)等領(lǐng)域的正向激勵(lì)與引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策的建議

為進(jìn)一步落實(shí)好財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，確?！懊利愔袊?guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需做好以下工作。

一是系統(tǒng)處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，財(cái)稅、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力健全市場(chǎng)機(jī)制，通過環(huán)境權(quán)益交易和生態(tài)價(jià)值定價(jià)引導(dǎo)資源配置；政府則通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收調(diào)節(jié)等手段予以完善。投資與科技領(lǐng)域需以市場(chǎng)為導(dǎo)向激發(fā)活力，政府側(cè)重基礎(chǔ)研究支持與制度保障。生態(tài)環(huán)保政策需依靠法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)劃定底線，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制提升治理效率。需要在各類政策中清晰界定并協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)與政府的功能，才能系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是強(qiáng)化部門、領(lǐng)域與區(qū)域的政策協(xié)同。在部門協(xié)同方面，圍繞“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，明確財(cái)政、稅收、金融、環(huán)保等各類政策工具的職能邊界與聯(lián)動(dòng)規(guī)則，建立常態(tài)化的部門協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制。在領(lǐng)域協(xié)同方面，發(fā)揮不同類型政策的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)評(píng)、排污許可與綠色金融進(jìn)一步銜接，為優(yōu)化金融產(chǎn)品與服務(wù)的供給和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供支撐；將碳減排支持工具拓展至美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域；完善碳市場(chǎng)與排污權(quán)交易機(jī)制；用足用好綠色基金、地方專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、REITs等協(xié)同工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入綠色項(xiàng)目。在區(qū)域協(xié)同方面，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的資源環(huán)境稟賦與發(fā)展階段，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域排污權(quán)交易、綠色技術(shù)合作等機(jī)制落地，探索建立與區(qū)域綠色金融發(fā)展水平掛鉤的政策激勵(lì)體系。

三是建立健全政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行、督察、考核的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。政策設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧普適性和靈活性，在制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目目錄過程中，須通過多維度調(diào)研與廣泛論證吸納各方意見，并建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政策執(zhí)行時(shí)需強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金、地方專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等使用情況的監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的幫扶，利用信息化智能化的技術(shù)手段跟蹤監(jiān)測(cè)資金直達(dá)情況與減排實(shí)際效果。考核機(jī)制上，應(yīng)建立以綠色低碳成效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入地方及部門績(jī)效考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果在財(cái)政支持、項(xiàng)目審批等方面的應(yīng)用，更好發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。

四是積極開展系統(tǒng)化、多層次的地方試點(diǎn)，為全國(guó)層面政策體系的完善與推廣提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。重點(diǎn)探索綠色低碳領(lǐng)域市場(chǎng)激勵(lì)與政府規(guī)制相結(jié)合的有效路徑、跨部門政策協(xié)同機(jī)制與政策創(chuàng)新模式。通過試點(diǎn)，分析不同政策工具的組合效果，識(shí)別執(zhí)行堵點(diǎn)與區(qū)域適配性問題，并為后續(xù)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和全鏈條治理體系提供參考案例和經(jīng)驗(yàn)。在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增強(qiáng)多方面政策的科學(xué)性、協(xié)同性與可持續(xù)性，穩(wěn)步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。