剛剛開啟的“十五五”時期，綠色燃料作為培育新增長點的重點領域，將迎來重要發(fā)展機遇。

錨定低碳目標，部署轉型硬任務

2025年12月召開的中央經濟工作會議將“推動全面綠色轉型”列為2026年經濟工作的八項重點任務之一。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》進一步明確，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

具體目標看，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》明確“十五五”如期實現碳達峰目標，經濟社會發(fā)展主要指標中，非化石能源占能源消費總量比重要達到25%。為實現這一目標，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)，并布局豐富的新型能源基礎設施，包括北方“沙戈荒”新能源基地、雅礱江等流域水風光一體化基地、沿海海上風電和核電基地，形成多能并舉的格局。

繼2024年政府工作報告提及“氫能”后，今年的政府工作報告將重點發(fā)展項目擴大到了綠色燃料。

在電力清潔化基礎上，包含氫能、甲醇、氨、可持續(xù)航空燃料等的綠色燃料成為降碳的重要抓手之一。全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝指出，“實現‘雙碳’目標、推動綠色低碳轉型，能源結構發(fā)生根本性改變是重要方面?！迸畈l(fā)展的清潔能源將為引導企業(yè)提高綠色能源應用比例、精細化管理生產過程中的碳排放等提供有力支撐。

這些頂層設計與部署，為中國綠色能源轉型提供了堅實的政策保障。

多元場景發(fā)力，涌現轉型新成果

我國的新能源建設已取得歷史性突破。據國家能源局消息，截至2025年底，風電與太陽能發(fā)電累計并網裝機達到18.4億千瓦，在全國電力總裝機中的占比升至47.3%，歷史性超過火電。近四年來，國內風光年新增裝機規(guī)模連續(xù)突破1億、2億、3億、4億千瓦關口，增長勢頭持續(xù)強勁。

除了風光外，氫能、甲醇等綠色燃料也不甘于作為“補充能源”存在。

當前，中國氫能產業(yè)已穩(wěn)居全球規(guī)模第一。數據顯示，2025年我國氫氣產量超3700萬噸，其中綠氫產能超過25萬噸/年，電解槽等核心裝備制造能力已躍居世界前列。

咨詢機構GENA在1月份公布的數據顯示，全球綠色甲醇在2031年產能有望達到4710萬噸/年，其中生物制甲醇為2350萬噸/年，電子甲醇為2360萬噸/年。2025年至2031年綠色甲醇產能年復合增速超過90%，其中，中國可再生甲醇項目儲備量占全球產能的59%。

在政策指引下，我國各地各領域積極開展綠色能源實踐，形成了一批可復制、可推廣的案例，積累了寶貴經驗。

在氫能應用領域，河南省探索出一條區(qū)域特色路徑。自然資源保護協(xié)會能源轉型項目主管冷茜強調，氫能是構建清潔低碳能源體系的重要組成，其中綠氫在生產和使用過程中幾乎不產生碳排放，燃燒后只生成水，被視為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉粗?，適用于重型卡車、公交車等高強度運輸場景，也為航空減排提供了新的可能。公開數據顯示，2022年到2024年期間，鄭州城市群累計推廣燃料電池汽車2588輛，累計純氫運營里程超過6000萬公里，建成加氫站超40座，累計氫氣加注量超過4000噸，在重卡物流、冷鏈運輸、公共交通等領域形成了具有區(qū)域特色的氫能交通示范體系。此外，鄭州機場率先開展SAF（可持續(xù)航空燃料）加注應用，濮陽等地正在加快推進SAF示范項目建設，河南省逐步形成了從綠氫制取到應用的完整鏈條。

今年兩會上，全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福提交了《關于推廣甲醇電動貨車保障運力及“雙碳”目標實現的提案》。他表示，甲醇電動貨車具備經濟環(huán)保、補能便捷、適應北方低溫環(huán)境等優(yōu)勢，其燃料成本比柴油降低32%至52%，續(xù)航里程可達1500公里以上，適用于400公里以上中長距離及不定線貨運場景，是公路貨運綠色轉型的重要技術路徑。他認為，甲醇是消納風光電的最佳載體，可有效破解當前風光電產能過剩、消納不足的瓶頸，同時為交通運輸領域綠色轉型提供全新路徑，助力“雙碳”目標落地見效。據悉，目前全國重點區(qū)域已建成900多座甲醇加注站，預計到2027年底將達到4000座。

在農村新能源應用領域，全國人大代表、江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)開心田園生態(tài)農場負責人孫春梅建議，農村地區(qū)可探索建設“光儲充”微電網，在規(guī)模化設施農業(yè)園區(qū)建設“新能源+儲能+充電”一體化項目，提高農業(yè)機械化水平和含“綠”量，為農村綠色能源轉型提供了可行路徑。

直面發(fā)展難題，謀劃長遠路徑

盡管我國綠色能源轉型取得顯著成效，但在規(guī)?；l(fā)展過程中，仍面臨諸多瓶頸。

在綠色能源發(fā)展方面，風電、光伏是當前的動態(tài)焦點，但核心痛點在于不穩(wěn)定性。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，目前風電、光伏產能充足，“核心問題就堵在不穩(wěn)定上頭”，目前依靠傳統(tǒng)煤電來支持穩(wěn)定性，但“不經濟”。解決這一問題的關鍵是儲能規(guī)?；?，“‘十五五’期間的核心問題就是要做儲能”，規(guī)模會做得“非常大”，這不僅能解決新能源不穩(wěn)定性的堵點，對能源安全也具有戰(zhàn)略意義。他同時表示，儲能技術本身沒有問題，核心在于成本，降低成本主要依靠規(guī)模做大，技術進步大幅降本的空間有限。

在氫能發(fā)展領域，成本也是制約綠氫大規(guī)模推廣的核心瓶頸。冷茜強調，可再生能源發(fā)電設備、電解水制氫系統(tǒng)投入巨大，導致綠氫成本居高不下；儲運環(huán)節(jié)成本偏高，應用端基礎設施滯后、場景有限，加之社會認知度不足，影響了氫能產業(yè)加速發(fā)展。自然資源保護協(xié)會與行業(yè)智庫的研究報告建議，為破解這些瓶頸，需要強化頂層設計與政策統(tǒng)籌，完善加氫站管理、綠氫補貼等機制，加快全國性氫能交易體系和跨省交通示范走廊建設，推動基礎設施、技術標準與市場規(guī)則互聯互通。

此外，在西北能源外送路徑選擇上，林伯強認為，“煤電加特高壓”只是過渡方案，最終可選擇制氫或“特高壓+儲能”兩條路徑，具體需因地制宜，通過經濟性比較決定，距離是關鍵因素，更遠距離氫能可能更具優(yōu)勢。而甲醇若從氫制取則成本偏高，大規(guī)模發(fā)展可行性不足，僅適用于煉膠工業(yè)副產品等廢物利用場景。