“十五五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。根據(jù)“雙碳”戰(zhàn)略，我國將在“十五五”期間，即2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　2026年政府工作報(bào)告首次用碳排放強(qiáng)度目標(biāo)取代了能耗強(qiáng)度目標(biāo)，提出2026年“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，同時(shí)提出“進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍”。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)，全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場活力穩(wěn)步提升。截至2025年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量8.65億噸，累計(jì)成交額576.63億元。

　　政策方面，2025年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場配額管理。同時(shí)，2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，通過深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。

　　目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。張國強(qiáng)基于調(diào)研建議，加快將化工、能源等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳交易市場。制定差異化配額分配方案，對主動(dòng)開展深度減排、研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)，給予碳配額傾斜等政策支持，推動(dòng)被動(dòng)減碳向主動(dòng)減碳轉(zhuǎn)型。

　　“全國統(tǒng)一碳市場絕不只是履約工具，它更要成為集碳資產(chǎn)即時(shí)交易、高效定價(jià)、數(shù)字化流通于一體的國家級金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。”張國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前綠色產(chǎn)業(yè)整體成本偏高、下游市場支付意愿不足，核心癥結(jié)在于缺少將碳排放成本顯性化的有效市場機(jī)制。

　　面對碳排放交易不斷擴(kuò)圍，張國強(qiáng)建議將全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場打造成為集碳資產(chǎn)即時(shí)交易、高效定價(jià)、數(shù)字化流通于一體的國家級金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。他認(rèn)為這將使碳資產(chǎn)從靜態(tài)的“履約工具”轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的“資本要素”，可像股票一樣高效流轉(zhuǎn)、快速變現(xiàn)，成為可質(zhì)押、可回購、可投資的新型資本要素。

　　同時(shí)，張國強(qiáng)對記者表示，應(yīng)分階段引入金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、合格投資者等非履約主體參與碳交易市場。

　　在張國強(qiáng)看來，碳配額與減排量的財(cái)產(chǎn)屬性不明確，金融機(jī)構(gòu)不敢大膽創(chuàng)新，企業(yè)減碳的內(nèi)生動(dòng)力就難以充分激發(fā)。

　　為此，張國強(qiáng)建議從七方面發(fā)力：一是建立全國統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)；二是優(yōu)化多部門協(xié)同治理機(jī)制；三是加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，引入多元市場主體；四是分步豐富碳質(zhì)押、回購、期貨、期權(quán)等交易產(chǎn)品，提升流動(dòng)性；五是壯大ccer自愿減排市場，拓展綠氫等領(lǐng)域方法學(xué)；六是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈強(qiáng)化數(shù)據(jù)溯源與智能監(jiān)管；七是加快組建統(tǒng)一交易與登記機(jī)構(gòu)，完善配套保障。

　　此外，張國強(qiáng)建議加快完善可再生能源、氫能等領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)，力爭2027年全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)