今日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中表示，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)，其中包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%，繼續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受專訪時表示，能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。推動能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于破解新能源儲能難題，筑牢新型能源基礎(chǔ)設(shè)施根基。

林伯強(qiáng)，美國加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教育部2007年度“長江學(xué)者”特聘教授，廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長。國際能源經(jīng)濟(jì)期刊Energy Economics主編，科研成果21次獲省部級二等獎以上。國際方面擔(dān)任達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇能源指導(dǎo)委員會執(zhí)行委員。

中國環(huán)境報：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%，這一目標(biāo)的設(shè)定主要基于哪些考量？為何確定為17%這一具體數(shù)值？

林伯強(qiáng)：單位GDP二氧化碳排放累計降低17%這一目標(biāo)，是經(jīng)過科學(xué)測算后確定的，具備充分的可行性和合理性。我國政府向來重視低碳發(fā)展承諾，始終將綠色低碳轉(zhuǎn)型作為長期且具有一致性的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)與“十四五”時期的低碳轉(zhuǎn)型方向一脈相承、無縫銜接，延續(xù)了我國在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)中的政策連貫性，能夠確保低碳發(fā)展進(jìn)程不中斷、不脫節(jié)。

從實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)來看，當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競爭力已處于全球領(lǐng)先水平，新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升，未來將成為推動低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的核心力量。經(jīng)過近幾年的努力，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位GDP二氧化碳排放不斷降低。

結(jié)合我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的總體要求，以及“十三五”“十四五”時期的減排實(shí)踐測算，17%的累計降幅既兼顧了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的平衡，也與我國潛在經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏相匹配，是切實(shí)可行的約束性目標(biāo)。

中國環(huán)境報：能源轉(zhuǎn)型是降低單位GDP二氧化碳排放的重要舉措。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型面臨的主要的困境和挑戰(zhàn)是什么？

林伯強(qiáng)：在能源轉(zhuǎn)型過程中，我國面臨的主要挑戰(zhàn)在于如何解決風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的穩(wěn)定性問題，而破解這一問題的關(guān)鍵就是解決儲能難題。

事實(shí)上，“十四五”時期我國就在集中精力攻克儲能瓶頸，通過擴(kuò)大儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步降低儲能成本，推動風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大幅度的增長，為“十五五”減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

到了“十五五”時期，解決儲能問題依然是重中之重。目前，我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和全球競爭力已不存在問題，制約其大規(guī)模替代化石能源的核心瓶頸仍然是供電穩(wěn)定性不足。如果依靠煤電來彌補(bǔ)新能源的穩(wěn)定性缺口，長期來看成本會持續(xù)攀升，不符合低碳轉(zhuǎn)型的根本方向。因此，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張降低儲能成本，是破解這一困境的關(guān)鍵路徑。

除此之外，“十五五”時期我們還需要應(yīng)對AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的電力需求沖擊。當(dāng)前全球人工智能競賽加速，AI數(shù)據(jù)中心的用電量將呈現(xiàn)暴發(fā)式增長，AI數(shù)據(jù)中心對電力需求的貢獻(xiàn)度將大幅提升，這將給電力系統(tǒng)帶來不小的壓力。同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其生產(chǎn)和充電環(huán)節(jié)的電力需求也不斷增加，再疊加制造業(yè)向高端化、電氣化推進(jìn)，“十五五”時期我國電力需求將持續(xù)大幅增長。

要滿足持續(xù)增長的電力需求，同時實(shí)現(xiàn)化石能源的替代、完成減排目標(biāo)，就必須推動風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)大幅增長，而這又離不開電力穩(wěn)定性問題的解決，可見，儲能是繞不開的關(guān)鍵。只有把儲能規(guī)模做起來、成本降下來，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)大幅增長。

中國環(huán)境報：“十五五”時期，如何更好地推動儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

林伯強(qiáng)：目前，儲能產(chǎn)業(yè)成本較高是制約儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。降低儲能產(chǎn)業(yè)成本無非兩條路：一是技術(shù)進(jìn)步，二是規(guī)模效應(yīng)。我覺得把規(guī)模做大是沒有問題的。今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號），標(biāo)志著我國電力市場化改革邁出關(guān)鍵一步。這為儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了支撐，預(yù)計今年儲能產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)較大突破，規(guī)模提升后成本自然會逐步下降。

中國環(huán)境報：為了更好地完成“十五五”低碳目標(biāo)，從能源轉(zhuǎn)型角度看，您還有哪些具體建議？

林伯強(qiáng)：首先，加大可再生能源發(fā)展力度。近期霍爾木茲海峽及其附近水域的緊張事態(tài)，充分暴露了石油安全的脆弱性，而風(fēng)電、光伏、儲能與電動汽車相結(jié)合的發(fā)展模式，既能推動低碳轉(zhuǎn)型，又能有效保障國家能源安全，是一舉兩得的重要路徑。

從國家能源安全的角度審視，這一路徑的內(nèi)在邏輯非常清晰：首先，風(fēng)電與光伏利用的是完全本土化的自然資源，能從根本上降低對外能源依存度；其次，我們的儲能產(chǎn)業(yè)鏈成熟可控，能夠有效支撐新能源的穩(wěn)定消納；再者，通過電動汽車替代傳統(tǒng)油氣消費(fèi)，能進(jìn)一步削減進(jìn)口能源的占比。近期霍爾木茲海峽及其附近水域的緊張事態(tài)，恰恰印證了這種能源安全布局的前瞻性與緊迫性，堅定了我們推進(jìn)這一戰(zhàn)略的決心。

事實(shí)上，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)電量潛力十分可觀。2019年馬斯克在回復(fù)比爾·蓋茨關(guān)于太陽能效率的質(zhì)疑時表示：“你只需要在亞利桑那州、得克薩斯州或猶他州（或其他任何地方）的一個荒蕪角落，劃出一塊100英里×100英里的區(qū)域，發(fā)出的電就遠(yuǎn)超整個美國的需求。”

我覺得中國的情況也大致如此。而且，中國目前的光伏，無論是產(chǎn)能、競爭力還是技術(shù)水平，都已經(jīng)是世界一流。因此，我們要持續(xù)加大可再生能源發(fā)展力度，特別是發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電不穩(wěn)定的短板，讓這條兼顧低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的路徑走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

其次，要完善碳市場與綠電、綠證相關(guān)機(jī)制。推動風(fēng)電、光伏等可再生能源走向市場是必然趨勢，但要提升其市場競爭力，就必須做好綠電、綠證與碳交易機(jī)制的協(xié)同銜接和完善工作，讓可再生能源獲得更有力的市場支撐，從而鼓勵風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展。

第三，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一能源大市場。目前構(gòu)建統(tǒng)一大市場的條件已成熟，應(yīng)打破省際壁壘以及電網(wǎng)之間的壁壘，通過全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，提升能源利用效率，為低碳轉(zhuǎn)型掃清市場障礙。

此外，還要關(guān)注未來能源體系的發(fā)展方向。未來能源體系實(shí)際上就是信息能源體系。它與新興能源體系、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)，核心是將人工智能與風(fēng)電、光伏等可再生能源深度融合，通過智能化手段解決能源轉(zhuǎn)型中的各類問題。同時，也要重視前沿技術(shù)研發(fā)，比如在核聚變技術(shù)方面，我國目前在“人造太陽”領(lǐng)域已取得重大突破，緊湊型聚變能實(shí)驗(yàn)裝置正在穩(wěn)步建設(shè)，未來有望實(shí)現(xiàn)聚變能發(fā)電，為能源供給提供新路徑。另外，儲能及新能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，新型材料的研發(fā)與應(yīng)用也至關(guān)重要，將為低碳轉(zhuǎn)型提供更多技術(shù)支撐。