以變暖為突出特征的全球氣候變化是21世紀人類生存和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，任何國家、任何地區(qū)都難以置身事外、獨善其身。我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，并保持氣候政策的連貫性和穩(wěn)定性?！笆逦濉睍r期是我國實施新一輪應對氣候變化國家自主貢獻、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵期，地方亟須深化認識、把準路徑、積極行動，開辟應對氣候變化新局面，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

堅定不移落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略

從風險挑戰(zhàn)看，全球氣溫仍在升高，氣候變化影響和風險日益突出。自2000年以來，全球平均氣溫保持升高態(tài)勢，過去11年為有記錄以來最熱的11年。伴隨地表氣溫系統(tǒng)性、漸進性升高，極端天氣氣候事件趨多趨強，對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會的不利影響和風險日益突出，應對氣候變化緊迫性持續(xù)提升。

從國際形勢看，低碳轉(zhuǎn)型趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國際綠色低碳博弈日趨激烈。雖然少數(shù)國家和地區(qū)開全球氣候治理的“倒車”、一些轉(zhuǎn)型政策出現(xiàn)調(diào)整放松甚至以氣候變化之名搞綠色貿(mào)易壁壘，但國際社會仍發(fā)出綠色低碳發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)、氣候變化國際合作不能削弱的積極信號。越來越多的國家和地區(qū)認識到，搶占綠色低碳技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點就是贏得未來；紛紛加強綠色低碳科技創(chuàng)新，投資可再生能源和綠色基礎設施，擁抱汽車產(chǎn)業(yè)新能源化、數(shù)智化浪潮，推動碳交易體系建設。

從國內(nèi)政策看，我國堅持“雙碳”目標不動搖，不斷強化應對氣候變化行動。我國將經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化作為推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要求堅持減緩和適應并重，將積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、有效應對氣候變化不利影響和風險作為全面推進美麗中國建設的重要目標任務。面向“十五五”，更是強調(diào)要以“雙碳”為牽引，如期實現(xiàn)碳達峰目標，提升應對氣候變化特別是極端天氣的能力。

找準“十五五”應對氣候變化階段性特征

“十五五”時期，應對氣候變化面臨新形勢，也具有新的階段性特征和要求，地方應因時因勢做好本地區(qū)應對氣候變化工作。

首先，適應氣候變化更加重要。面對氣候變化風險的整體抬升，我國將2035年基本建成氣候適應型社會擺在更加突出位置。需在“十四五”已構建的國家適應戰(zhàn)略和省級行動體系的基礎上，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化拓展適應氣候變化政策行動，加快提升衛(wèi)生健康、水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、糧食安全等緊迫領域氣候韌性。

其次，降碳目標更嚴、內(nèi)涵更廣。我國將在碳排放雙控的基礎上實現(xiàn)2030年前碳達峰目標，加快構建覆蓋地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡的多維降碳治理體系。同時，銜接新一輪國家自主貢獻，需強化覆蓋所有溫室氣體排放管控，為全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量下降奠定基礎。

最后，外部風險挑戰(zhàn)更為突出。一方面，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式實施，并計劃從2028年起擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等鋼鋁密集型下游產(chǎn)品，因?qū)ξ覈a(chǎn)品碳排放強度設定顯著偏高的基礎默認值等不合理要求，將抑制相關產(chǎn)品市場競爭力。另一方面，一些地區(qū)和國家推出不合理的碳足跡規(guī)則、關鍵礦產(chǎn)限制等措施，也將對綠色低碳產(chǎn)品產(chǎn)供鏈穩(wěn)定性造成影響，必須強化準備、積極應對。

多措并舉推動應對氣候變化再上新臺階

地方包括區(qū)域、省域、城市、縣域等多種尺度，是積極應對氣候變化的重要空間單元和關鍵支撐。“十五五”時期，地方應對氣候變化任務艱巨而繁重，應銜接美麗中國先行區(qū)建設，識別突出挑戰(zhàn)、錨定主要目標、積極采取行動。

一是構建完善規(guī)劃政策體系。以編制“十五五”規(guī)劃為契機，推動將應對氣候變化規(guī)劃納入本地區(qū)專項規(guī)劃備案，結合本地優(yōu)先事項和實際編制“十五五”應對氣候變化專項規(guī)劃，為降碳工作提供行動指引。將應對氣候變化目標任務系統(tǒng)融入本地區(qū)美麗建設、能源發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、防災減災等規(guī)劃，強化目標、任務、工程協(xié)同，合理分解市、縣碳排放雙控目標，謀劃實施一批應對氣候變化重大工程。建立健全甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制政策措施，積極開展碳排放預算、碳排放等量減量替代、碳市場能力提升、低碳零碳示范創(chuàng)建、碳普惠機制創(chuàng)新、低碳產(chǎn)品評價推廣、氣候投融資及碳金融發(fā)展、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育等領域政策創(chuàng)新。

二是夯實應對氣候變化基礎。碳排放統(tǒng)計核算、氣候變化風險識別是地方開展應對氣候變化行動的基礎和前提。在減緩方面，需積極參與構建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強基礎數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計，常態(tài)化編制省、市、縣三級溫室氣體排放清單，構建覆蓋更多企事業(yè)單位的溫室氣體排放監(jiān)測、報告與核查體系，在重點排放行業(yè)推廣碳排放連續(xù)在線監(jiān)測，動態(tài)摸清溫室氣體排放源與匯；以出口企業(yè)為重點，積極開展碳足跡核算與認證。在適應方面，按照國家統(tǒng)一技術規(guī)范，聚焦氣候變化危險性、暴露度和脆弱性，全覆蓋開展省、市級氣候變化影響和風險評估，繪制本地區(qū)氣候變化風險地圖，為堅持風險導向強化適應行動提供科學依據(jù)。

三是優(yōu)化部門協(xié)同聯(lián)動機制。應對氣候變化是一項系統(tǒng)工程，無論是減緩還是適應，均離不開多部門的積極參與和持續(xù)推動。地方發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門需密切協(xié)同，強化牽頭職責，用好應對氣候變化議事協(xié)調(diào)機構，提升部門認識、加強能力建設、壓實部門責任，聚合形成應對氣候變化的工作合力。統(tǒng)計部門應強化市、縣碳排放統(tǒng)計核算能力，氣象部門應提升氣候變化監(jiān)測和影響評估能力，能源、工信、住建、交通、林草等部門要采取行業(yè)領域降碳增匯行動，持續(xù)降低碳排放強度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、林草、交通、能源、應急、疾控等部門要主動應對氣候變化風險。

四是強化重點領域節(jié)能降碳。結合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、排放結構等，差異化開展溫室氣體減排行動，從嚴管控高碳排放項目和煤炭消費總量，推動存量騰挪和增量控制。以服務業(yè)為主的地區(qū)可強化建筑綠色化建設改造和交通運輸降碳，以工業(yè)為主的地區(qū)可促進節(jié)能降碳改造、用能低碳替代和物流低碳化，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)可推廣綠色農(nóng)業(yè)機械、推動化肥減量增效等。夯實碳數(shù)據(jù)基礎，推動貿(mào)易市場多元化，聚焦重點產(chǎn)業(yè)打造低碳產(chǎn)供鏈，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。同時，緊扣本地區(qū)氣候變化風險挑戰(zhàn)，增強重點脆弱人群健康適應能力，建設氣候適應型城市及都市圈，強化基礎設施、電力系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域氣候韌性，提升防災減災能力，積極應對極端天氣氣候事件。