建立地方MRV 體系，非試點地區(qū)應(yīng)重點理清以下幾方面關(guān)系和任務(wù)。

在碳交易政策設(shè)計階段，國家發(fā)改委需要依靠地方提供的的重點企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)，以確定碳交易的覆蓋范圍以及配額分配方法。具體如圖所示：

歷史盤查為政策制定提供基礎(chǔ)

在交易啟動以后，政府應(yīng)督促企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)建立一個常規(guī)的報送核查流程，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實有效。碳交易流程如圖 所示，其中報送核查工作占了很大比重（圖中時間節(jié)點僅為舉例，實際以政府公文為準(zhǔn)）：

常規(guī)核查制度保證交易順利進(jìn)行

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，國家碳市場實行國家發(fā)改委和省級發(fā)改委兩級管理。從分工來說，國家發(fā)改委偏重于規(guī)則的制訂以及宏觀管理，省級發(fā)改委偏重于執(zhí)行的微觀管理。國家發(fā)改委、省級發(fā)改委、控排企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)具體分工如圖10所示。其中第三方管理的細(xì)則尚未出臺，具體安排以日后政府公文為主。

為實現(xiàn)全國市場啟動的目標(biāo)，結(jié)合省級發(fā)改委的工作任務(wù)，我們認(rèn)為地方主管部門2015 年首要的任務(wù)是抓緊進(jìn)行重點企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)盤查，重點完成的工作任務(wù)包括：

第一，確定具體工作的實施管理部門，并對碳排放歷史數(shù)據(jù)的盤查工作進(jìn)行組織管理；

第二，根據(jù)國家發(fā)改委公布的標(biāo)準(zhǔn)和指南，結(jié)合地方實際，明確相關(guān)技術(shù)要求或進(jìn)一步細(xì)化碳排放報告與核查的技術(shù)規(guī)范；

第三，完成省級電子報送平臺的建設(shè)；

第四，盡快完成重點企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)盤查，并根據(jù)國家要求開展核查，并根據(jù)核查結(jié)果對數(shù)據(jù)進(jìn)行修正后，將最終確定的歷史排放數(shù)據(jù)匯總上報至國家發(fā)改委。

第五，在歷史數(shù)據(jù)盤查的基礎(chǔ)上，確定重點排放企業(yè)的名單，上報國家發(fā)改委；

第六，根據(jù)第一次歷史數(shù)據(jù)盤查的經(jīng)驗，建立起常規(guī)的碳排放數(shù)據(jù)報送核查體系。