難點(diǎn)一——兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排目標(biāo)。

呂學(xué)都認(rèn)為，不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段差異巨大，如何在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核心目標(biāo)的同時(shí)，考慮合理的碳減排差異化目標(biāo)，對(duì)地方黨委和政府來(lái)說(shuō)是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

王元豐強(qiáng)調(diào)，這個(gè)過(guò)程中，既要完成考核，又要防止“運(yùn)動(dòng)式減排”或拉閘限電等扭曲行為。

難點(diǎn)二——清潔能源消納存在不足。

AI應(yīng)用的爆發(fā)式增長(zhǎng)將大幅度增加用電量。數(shù)據(jù)中心、新興產(chǎn)業(yè)、居民生活用電持續(xù)攀升。而提升清潔能源電量占比又面臨電網(wǎng)安全管理等難題和挑戰(zhàn)。

難點(diǎn)三——數(shù)據(jù)核算體系仍有短板。

我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體制尚不完善，在線監(jiān)測(cè)覆蓋范圍小、依賴核算方法，面臨數(shù)據(jù)滯后等問(wèn)題。

難點(diǎn)四——能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力巨大。

根據(jù)《考核辦法》，“十五五”期間，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比需要從2025年的21.7%提升至2030年的25%，但目前煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)51.4%，約束高碳、擴(kuò)張清潔能源需要大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資。

難點(diǎn)五——綠色金融等配套支持體系仍需加強(qiáng)。

目前，我國(guó)部分金融機(jī)構(gòu)面臨優(yōu)質(zhì)“綠色資產(chǎn)”儲(chǔ)備不足等挑戰(zhàn)。有些銀行發(fā)放貸款時(shí)，可能難以找到既環(huán)保又有良好現(xiàn)金流和較低信用風(fēng)險(xiǎn)的“好項(xiàng)目”。投資機(jī)構(gòu)在配置綠色資產(chǎn)時(shí)，面臨市場(chǎng)上高信譽(yù)、高流動(dòng)性、高穩(wěn)定收益的綠色投資標(biāo)的物稀缺等問(wèn)題。

基于此，王元豐認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)《考核辦法》設(shè)置的目標(biāo)，將是一場(chǎng)重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“硬仗”，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式和治理能力的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

但專家表示，隨著國(guó)家自上而下對(duì)這些問(wèn)題的重視和穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施相關(guān)行動(dòng)，隨著先進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，加上數(shù)智化技術(shù)的加持賦能，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還是“有把握、可期待的”。

差異化考核：兼顧科學(xué)性與公平性

《考核辦法》規(guī)避了“一刀切”的方式，給地方制定各自行動(dòng)方案的空間?！犊己宿k法》明確，“十五五”時(shí)期，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，按照國(guó)家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并提出相應(yīng)任務(wù)舉措。

呂學(xué)都認(rèn)為，考慮差異化主要基于我國(guó)不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，我國(guó)東部沿海省份已進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度較低，而中西部省份碳達(dá)峰壓力顯然更大。此外，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的規(guī)劃和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)還要考慮到高能耗產(chǎn)業(yè)雖然單位產(chǎn)值碳排放水平高，但也是一些地區(qū)保就業(yè)、保增長(zhǎng)的重要支柱。

王元豐說(shuō)，如果對(duì)所有地區(qū)“一刀切”，不僅不科學(xué)，還可能導(dǎo)致地方采取“運(yùn)動(dòng)式減碳”的方式，沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

然而，差異化設(shè)計(jì)也是一把“雙刃劍”，需科學(xué)運(yùn)用，防止出現(xiàn)新的問(wèn)題。

呂學(xué)都認(rèn)為，首先，要避免過(guò)度放大“本地區(qū)情況特殊”，給自己留出超寬松的碳排放目標(biāo)，導(dǎo)致不同區(qū)域減排責(zé)任分擔(dān)不公。差異化必須是在國(guó)家目標(biāo)框架內(nèi)的適度變化，必須以國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為硬約束。其次，確定的差異化目標(biāo)要有充分的科學(xué)依據(jù)且保持目標(biāo)的透明。差異化不能成為不作為、降低碳減排努力的借口。再次，中央主管部門要加強(qiáng)對(duì)制定差異化目標(biāo)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并利用設(shè)定不同區(qū)域差異化目標(biāo)這個(gè)契機(jī)，用“碳排放管理”這個(gè)指揮棒來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。例如，可利用碳排放權(quán)交易手段促進(jìn)跨區(qū)域碳減排，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)碳減排努力可獲得額外的資金回報(bào)以促進(jìn)地方發(fā)展。

強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)作用：考核壓力催生擴(kuò)容需求

《考核辦法》的支撐指標(biāo)包含全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）覆蓋行業(yè)的碳排放控制目標(biāo)，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)考核工作。這將對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響？

王元豐認(rèn)為：“碳排放權(quán)交易被正式納入了對(duì)地方黨委和政府的考核支撐指標(biāo)體系，這意味著，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)、督促轄區(qū)企業(yè)履約，不再是企業(yè)的自主行為，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)行政任務(wù)。考核結(jié)果直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用掛鉤，無(wú)疑將極大地激發(fā)地方政府對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的積極性和推動(dòng)力，利用市場(chǎng)化手段來(lái)完成減排任務(wù)?！?/div>