水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)減碳的關(guān)鍵領(lǐng)域，而固體廢物與危險(xiǎn)廢物（簡稱“固危廢”）處置直接關(guān)系著生態(tài)環(huán)境安全。今年全國人大代表，海螺設(shè)計(jì)院黨委書記、總經(jīng)理周金波聚焦重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型帶來兩份建議：一是設(shè)立水泥行業(yè)減碳基金，以破解行業(yè)轉(zhuǎn)型困局；二是強(qiáng)化固危廢產(chǎn)業(yè)規(guī)范治理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

設(shè)立減碳基金 助力行業(yè)轉(zhuǎn)型

“破解水泥行業(yè)困境，關(guān)鍵在于壓減產(chǎn)能，設(shè)立減碳基金是當(dāng)前形勢下的可行舉措?！敝芙鸩ㄕf。

近年來，受多重因素影響，水泥行業(yè)供需矛盾日益凸顯。而作為碳排放大戶，水泥行業(yè)碳排放量約占全國總量的10%，行業(yè)盈利困難大幅削減了企業(yè)開展低碳技術(shù)改造的內(nèi)生動力。

為此，周金波建議研究制定“水泥行業(yè)減碳基金方案”?；鹂稍O(shè)計(jì)開放架構(gòu)，由龍頭企業(yè)、社會資本為主導(dǎo)出資，吸引金融機(jī)構(gòu)、地方投資平臺及國家級產(chǎn)業(yè)基金等多元主體參與，收購富余產(chǎn)能或指標(biāo)，由存量企業(yè)根據(jù)市場價(jià)格情況，按一定比例向基金繳納資金，保障基金有序運(yùn)營，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，推動行業(yè)產(chǎn)能利用率從現(xiàn)階段不足50%提升至80%的合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)“主體集中，布局優(yōu)化，產(chǎn)能退出”。

“可優(yōu)先選擇一體化程度高、行業(yè)整合基礎(chǔ)較好的廣東、廣西地區(qū)開展試點(diǎn)，探索有效路徑，形成可復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。”周金波說。

強(qiáng)化規(guī)范治理 護(hù)航固危廢處置行業(yè)發(fā)展

周金波高度關(guān)注與水泥行業(yè)密切相關(guān)的固危廢處置行業(yè)。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前固危廢行業(yè)面臨產(chǎn)能亟待優(yōu)化、市場競爭加劇等突出問題，導(dǎo)致終端處置企業(yè)虧損面較大，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，周金波建議：

一是優(yōu)化產(chǎn)能，加快填埋處置有序退出。個別地區(qū)暫停新增處置項(xiàng)目審批；嚴(yán)格核查“技術(shù)改造”項(xiàng)目；對于長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可通過財(cái)稅政策支持，加快填埋處置退出進(jìn)度，并對高風(fēng)險(xiǎn)填埋場實(shí)施“一場一策”退出機(jī)制。

二是規(guī)范管理持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的企業(yè)。針對部分地區(qū)未劃定產(chǎn)廢量上限，導(dǎo)致市場競爭加劇，并帶來危廢轉(zhuǎn)移、貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題，嚴(yán)格限定其僅可為年產(chǎn)廢量10噸以下小微企業(yè)提供服務(wù)，明確服務(wù)區(qū)域、危廢種類和最大貯存量，加強(qiáng)對超范圍、跨區(qū)域、超規(guī)模收運(yùn)企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督檢查。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制，加大非法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存等違規(guī)違法行為懲處力度。

三是鼓勵企業(yè)開展技術(shù)提標(biāo)升級，推動產(chǎn)學(xué)研合作，并引導(dǎo)企業(yè)向高附加值資源化領(lǐng)域突破，向“收集—處置—資源化”一體化、集約化發(fā)展。

四是支持頭部企業(yè)開展兼并重組，提升行業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。