黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)，并明確要“完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道”。面向“十五五”，要不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制日趨完善。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)化、制度化闡述，我國(guó)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。黨的二十大提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，2024年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》提出“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道”。從首次搭建制度框架到建立、健全、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，再到因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，國(guó)家政策層層遞進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)舉措及分工等。多部委陸續(xù)出臺(tái)配套政策，為各地因地制宜推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了制度保障和政策支撐。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不斷豐富。各部委圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開(kāi)展了多項(xiàng)改革試點(diǎn)和制度探索。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)兩輪國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。生態(tài)環(huán)境部以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為載體，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，支持造林碳匯、紅樹(shù)林營(yíng)造等碳匯類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲取核證自愿減排量收益，成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要渠道。實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，自然資源部開(kāi)展了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

因地制宜的實(shí)踐探索成效初顯。各地積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，浙江省麗水市打造“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山路”“麗水山泉”等“山”字系的區(qū)域公用品牌，在一定程度上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。北京市延慶區(qū)探索完善生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值與GDP交換補(bǔ)償制度，建立區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域全覆蓋的生態(tài)權(quán)益分配、共享機(jī)制。湖南省湘西土家族苗族自治州的十八洞村，主動(dòng)挖掘生態(tài)環(huán)境潛力，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“精準(zhǔn)扶貧”到“生態(tài)富民”的蝶變，各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化典型模式不斷涌現(xiàn)。此外，國(guó)家層面還推動(dòng)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，支持地方探索“生態(tài)銀行”“兩山基金”“綠色金融”等多元化實(shí)現(xiàn)路徑。

因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道面臨的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)化路徑同質(zhì)，區(qū)域特色難以發(fā)揮。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與區(qū)域類(lèi)型、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等脫節(jié)是因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，存在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑同質(zhì)化傾向，未能充分體現(xiàn)各地生態(tài)資源稟賦、文化特征與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的多樣性，導(dǎo)致“千地一面、一品多仿”現(xiàn)象突出。例如對(duì)森林、河流等純公共性生態(tài)產(chǎn)品采用統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償模式；生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)的建設(shè)主要集中于碳排放權(quán)、排污權(quán)等準(zhǔn)公共性產(chǎn)品交易，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品（如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)）的創(chuàng)新不足。另一方面，有些地區(qū)簡(jiǎn)單模仿成熟案例而非探索本土化路徑，缺乏針對(duì)本地資源稟賦、生態(tài)功能和發(fā)展階段的差異化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致資源配置效率低下、區(qū)域特色難以發(fā)揮，消費(fèi)者審美疲勞，溢價(jià)空間被同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)消耗，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，制約生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)化。

能力建設(shè)不均衡，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化效果不佳。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要較強(qiáng)的技術(shù)、資金、人才和制度支撐，而我國(guó)生態(tài)資源富集地區(qū)多為中西部、山區(qū)、林區(qū)、湖區(qū)等地區(qū)，地方財(cái)政能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、市場(chǎng)發(fā)育不足，難以支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。一方面，基層缺乏生態(tài)資源調(diào)查、價(jià)值評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，導(dǎo)致“有資源、難開(kāi)發(fā)”“有項(xiàng)目、難落地”。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品多處于價(jià)值鏈低端，以初級(jí)產(chǎn)品、原材料輸出為主，缺乏深加工、品牌打造和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。雖然部分地區(qū)探索建立了“生態(tài)銀行”“兩山公司”等平臺(tái)，但缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和可持續(xù)商業(yè)模式，面臨“空轉(zhuǎn)”風(fēng)險(xiǎn)。

依賴(lài)“貨幣化”路徑，阻滯生態(tài)紅利持續(xù)釋放。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的初衷是處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并不必然以貨幣形態(tài)呈現(xiàn)，若給涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等調(diào)節(jié)服務(wù)貼上貨幣標(biāo)簽，極易因缺乏公允市場(chǎng)參照而陷入“估值虛高無(wú)人埋單、估值過(guò)低賤賣(mài)生態(tài)”的困境，甚至誘發(fā)政策空轉(zhuǎn)。反觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)濕地緩解銀行把濕地功能折算為“濕地信用”，德國(guó)生態(tài)賬戶(hù)用“生態(tài)積分”記錄生態(tài)增益，澳大利亞生物多樣性信用按面積與個(gè)體數(shù)生成可交易單位，均采用“積分量化+市場(chǎng)議價(jià)”模式，既保留生態(tài)價(jià)值的可衡量性，又為市場(chǎng)留下彈性空間。相比之下，我國(guó)目前通常是把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“貨幣化”，一些地區(qū)難免陷入“算不出價(jià)就實(shí)現(xiàn)不了”的誤區(qū)，不少地方仍將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值簡(jiǎn)單換算成貨幣，把交易環(huán)節(jié)異化為“財(cái)政埋單”，金融資本和社會(huì)力量難以真正進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

因地制宜拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的建議

摸清生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值底數(shù)，為因地制宜拓寬實(shí)現(xiàn)渠道提供保障。一是厘清各地生態(tài)產(chǎn)品有哪些。系統(tǒng)厘清生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品等相關(guān)概念的內(nèi)在邏輯與邊界，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品概念體系，研究制定生態(tài)產(chǎn)品概念界定與分類(lèi)指南，把清新的空氣、清潔的水體、潔凈的土壤、良好的生態(tài)系統(tǒng)等公共產(chǎn)品，與有機(jī)米、生態(tài)魚(yú)、碳匯林等商品分類(lèi)列清單。二是探索研究生態(tài)產(chǎn)品準(zhǔn)入正負(fù)面清單。產(chǎn)地水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量等核心指標(biāo)達(dá)不到當(dāng)?shù)匾蟮?，不得定義為生態(tài)產(chǎn)品，確保進(jìn)入市場(chǎng)的生態(tài)產(chǎn)品真正源于優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。三是掌握各地生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。探索靈活多樣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方式，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，給出菜單式指標(biāo)體系，分別配套“面積+功能”“面積+結(jié)構(gòu)”“個(gè)體+生境”等多維指標(biāo)，各地因地制宜選擇指標(biāo)組合，建立動(dòng)態(tài)化、智能化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)評(píng)估，確保生態(tài)產(chǎn)品與轉(zhuǎn)化路徑相匹配、可持續(xù)。

分區(qū)分類(lèi)轉(zhuǎn)化，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。在生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)碳匯、道地藥材、高山茶葉等生態(tài)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造集“保育—加工—交易—文旅”于一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，制定區(qū)域公用品牌標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推廣生態(tài)種植、農(nóng)光互補(bǔ)、休閑采摘、研學(xué)康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品渠道可追溯，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地生態(tài)化、產(chǎn)品品牌化、渠道數(shù)字化”，讓生態(tài)溢價(jià)穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收。在城鎮(zhèn)地區(qū)，要把提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為普惠性民生工程和營(yíng)商環(huán)境名片，系統(tǒng)推進(jìn)城市綠道、口袋公園建設(shè)及河湖濕地修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，依托良好生態(tài)環(huán)境嵌入健身、文化、科普等復(fù)合功能，讓人民群眾在家門(mén)口享受清新空氣、潔凈水體與優(yōu)質(zhì)休閑空間，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感。

科學(xué)可持續(xù)轉(zhuǎn)化，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相匹配。一是堅(jiān)持梯度推進(jìn)。要差異施策，不得脫離地方財(cái)力、市場(chǎng)深度和人才儲(chǔ)備實(shí)際，防范“高大上”工具無(wú)法落地。要立足縣域發(fā)展階段和生態(tài)資源稟賦，優(yōu)先采用易操作、可復(fù)制的路徑，避免盲目建設(shè)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等“盆景式”工程。二是實(shí)行“一縣一策”。構(gòu)建差異化轉(zhuǎn)化通道，因地制宜選擇與資源稟賦、環(huán)境容量相匹配的多元轉(zhuǎn)化路徑，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如，縣域經(jīng)濟(jì)體量顯著低于全國(guó)平均水平的地區(qū)，先行推廣財(cái)政補(bǔ)償、政府購(gòu)買(mǎi)等“輸血式”渠道；縣域經(jīng)濟(jì)體量顯著高于全國(guó)平均水平的地區(qū)，要探索創(chuàng)新綠色金融模式、培育交易市場(chǎng)等。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化職責(zé)定位。政府逐步從單一的自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，交易環(huán)節(jié)由供需雙方自主議定，既跳出“貨幣化”死結(jié)，又放大資源配置效率。

作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心