為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，按照分類抓、創(chuàng)新抓、考核抓、統(tǒng)籌抓的思路，推動優(yōu)勢產業(yè)聚鏈、工業(yè)企業(yè)聚集、創(chuàng)新成果聚能、內外統(tǒng)籌聚力、資源要素聚合，進一步發(fā)展壯大園區(qū)經濟，制定本行動計劃。

一、主要任務

2026—2028年，全省園區(qū)營業(yè)收入、規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數年均新增600家左右，園區(qū)綜合實力持續(xù)增強，產業(yè)集聚水平持續(xù)提升。到2028年，園區(qū)地區(qū)生產總值占全省比重超25%，規(guī)模以上工業(yè)總產值占全省比重超85%，主導產業(yè)集中度達60%左右。到2030年，千億級開發(fā)區(qū)數量翻一番，培育一批百億級縣域特色園區(qū)，基本形成黨建引領、產業(yè)集聚、創(chuàng)新驅動、協(xié)同共享、開放合作的園區(qū)高質量發(fā)展新格局。

（一）提升黨建質量

1．加強黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿園區(qū)建設發(fā)展各方面全過程，把加強園區(qū)黨建與推動園區(qū)發(fā)展一體謀劃、一體部署、一體推進。壓實屬地黨委和開發(fā)區(qū)黨工委的領導責任，健全完善組織體系和工作制度，完善開發(fā)區(qū)黨工委、管委會議事規(guī)則。開發(fā)區(qū)所在地黨委每年至少召開1次專題會議，研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展和黨建重大問題。開發(fā)區(qū)每半年向所在地黨委全面報告1次工作。

2．從嚴監(jiān)督管理。完善權力制約監(jiān)督機制，聚焦開發(fā)區(qū)項目審批、土地出讓、資金使用等關鍵領域，細化廉政風險防控措施。嚴格執(zhí)行“三重一大”等決策制度，強化日常監(jiān)督管理，常態(tài)化開展黨員干部紀律教育和警示教育。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，健全容錯糾錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，激勵干部擔當作為。

3．強化干部隊伍建設。建立完善干部和人才激勵機制，支持開發(fā)區(qū)按規(guī)定與行政事業(yè)單位之間人才流動。省直部門、省屬高校、科研院所、省屬企業(yè)與開發(fā)區(qū)之間多渠道開展處級干部、科級干部雙向掛職、任職，開發(fā)區(qū)領導班子成員每年至少參加1次專業(yè)能力專題培訓。

（二）分類提檔升級

4．產業(yè)園區(qū)。突出產業(yè)強省的主引擎、區(qū)域經濟的增長極功能定位，以制造業(yè)為主攻方向，重點聚焦制造業(yè)智能化、綠色化、融合化轉型，強化制造業(yè)產業(yè)鏈上下游協(xié)同配套，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。到2028年，培育形成3個千億級特色產業(yè)集群、25個百億級特色產業(yè)集群。

5．高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。錨定“高”與“新”功能定位，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，集聚創(chuàng)新資源與人才，強化技術攻關和成果轉化，培育高新技術企業(yè)與科技型中小企業(yè)，打造一流高科技園區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新高地。到2028年，全省開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)數突破3000家，專精特新“小巨人”企業(yè)數翻番，力爭安寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

6．開放型園區(qū)。經濟技術開發(fā)區(qū)夯實先進制造業(yè)基礎，推動外資外貿提質。綜合保稅區(qū)圍繞保稅加工、保稅物流、保稅維修等業(yè)態(tài)，提升“保稅+”功能。邊（跨）境經濟合作區(qū)發(fā)展邊境貿易與跨境加工，加強與毗鄰國家產業(yè)合作。2026—2028年，全省開放型園區(qū)實際使用外資金額、進出口總額年均增長5%以上。

（三）產業(yè)集聚發(fā)展

7．高質量編制發(fā)展規(guī)劃。編制全省開發(fā)區(qū)“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源分布、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，堅持產城融合、集約發(fā)展、產業(yè)集聚原則，科學確定全省開發(fā)區(qū)總體布局、功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標及重點任務，與省級國土空間規(guī)劃銜接，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

8．推動產業(yè)聚鏈成群。各開發(fā)區(qū)結合實際，主攻1個首位產業(yè)、培育2個潛力產業(yè)。對規(guī)模以上工業(yè)總產值500億元以上有優(yōu)勢、有條件的園區(qū)，以“產業(yè)綜合體”模式推動延鏈補鏈強鏈，打造互為上下游、產銷一體化的全能型園區(qū)。對規(guī)模以上工業(yè)總產值100億至500億元資源稟賦突出的園區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，下大力氣抓精深加工，向專精特優(yōu)方向發(fā)展，爭做細分領域產業(yè)引領型園區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)總產值100億元以下園區(qū)走特色化、差異化、集群化發(fā)展路子，培育一批“小而美、小而精”的特色產業(yè)園區(qū)。鼓勵區(qū)位相鄰、產業(yè)相似的園區(qū)打破行政區(qū)域限制，精準定位產業(yè)鏈主攻端口和環(huán)節(jié)，優(yōu)化分工，強化產業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動、協(xié)同共建。

9．強化經營主體引培。深入實施“一把手”招商，開展以商招商、產業(yè)鏈招商等，加強全省招商引資統(tǒng)籌，建立健全重點招商項目“首談備案”、“提級報備”、跨州（市）協(xié)作機制，開發(fā)區(qū)新引入項目原則上畝均投資強度、預期畝均營業(yè)收入不低于現(xiàn)有同類項目平均水平。到2028年，規(guī)模以上工業(yè)總產值500億元以上園區(qū)力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產值100億至500億元園區(qū)力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產值100億元以下園區(qū)力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上。

10．優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實政商交往“三張清單”，進一步暢通政企溝通渠道。支持園區(qū)對入園企業(yè)提供全程幫辦服務，助力企業(yè)穩(wěn)生產、建項目、拓市場。完善重大項目落地服務保障機制，精簡審批流程，全面推行用地用林用草協(xié)同辦理聯(lián)動審批。實施容缺受理、告知承諾制等服務模式，提升審批效率與服務效能。

（四）科技創(chuàng)新賦能

11．加快創(chuàng)新平臺建設。依托科技入滇、滬滇重點產業(yè)園區(qū)合作共建、東西部協(xié)作、騰沖科學家論壇等機制平臺，支持開發(fā)區(qū)布局國家和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵科研機構、行業(yè)領軍人才在園區(qū)設立研發(fā)機構、產學研基地、科學家工作站，更好發(fā)揮園區(qū)在促進技術創(chuàng)新方面的積極作用。到2028年，全省園區(qū)布局科技創(chuàng)新平臺達到850家。

12．培育創(chuàng)新服務主體。健全開發(fā)區(qū)科技企業(yè)梯次培育機制。支持開發(fā)區(qū)建設研發(fā)中試基地、科技企業(yè)孵化器等產業(yè)創(chuàng)新平臺，積極培育研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等科技服務機構。推廣使用“科技創(chuàng)新券”，支持園區(qū)產業(yè)服務體系建設，鼓勵發(fā)展法務、商事和物流等生產性服務機構。

13．加速科技成果轉化。發(fā)揮開發(fā)區(qū)資源集聚優(yōu)勢，推動高校與園區(qū)搭建科創(chuàng)成果轉移轉化交流平臺。探索“東部研發(fā)+云南轉化”協(xié)同發(fā)展模式。支持園區(qū)圍繞主導產業(yè)、新興產業(yè)，以“揭榜制”等方式組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用。探索職務科技成果所有權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權。

（五）深化開放合作

14．積極承接產業(yè)轉移。用好支持沿邊產業(yè)園區(qū)發(fā)展政策2.0版，加快構建“2+3+N”產業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，在昆明、曲靖承接產業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展中高端裝備制造、電子信息等產業(yè)。在河口、磨憨、瑞麗沿邊產業(yè)園區(qū)發(fā)展加工貿易、跨境物流及保稅加工等產業(yè)。其他園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子。力爭每個沿邊產業(yè)園區(qū)每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超40家。

15．加強園區(qū)協(xié)作發(fā)展。用好利益共享機制，積極推行合作共建、“飛地園區(qū)”、招商協(xié)作等模式，深化滬滇“16+16”重點產業(yè)園區(qū)合作共建，推動東部地區(qū)資本、市場、技術與云南資源、區(qū)位優(yōu)勢精準對接，優(yōu)勢互補。各州（市）加強統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢資源，扶優(yōu)扶強，引導園區(qū)錯位有序發(fā)展。鼓勵起步晚、基礎差、空間小的園區(qū)，與區(qū)域內優(yōu)勢園區(qū)結對共建。鼓勵省內園區(qū)開展跨州（市）協(xié)作。

16．提升開放發(fā)展水平。協(xié)同推動通道、物流、貿易、園區(qū)深度融合發(fā)展，持續(xù)完善通道樞紐功能，加快中老鐵路沿線物流樞紐建設，大力發(fā)展公鐵、海公鐵等多式聯(lián)運。聚焦出口導向型產業(yè)，在口岸布局加工制造與物流產業(yè)。深化邊民互市貿易改革，推進邊民互市商品落地加工。開展產貿強基行動，積極拓展對外貿易。擴寬外資招引渠道，提高外資利用水平。到2028年，力爭全省開發(fā)區(qū)進出口總額、實際使用外資金額占全省比重均達50%。

（六）基礎設施提質

17．分類提升基礎設施。強化統(tǒng)籌，集中資源優(yōu)先支持重點園區(qū)建設，對起步較晚、基礎薄弱的園區(qū)，聯(lián)合周邊區(qū)域共建共享交通、水電、排污等設施，降低建設成本。各園區(qū)一次規(guī)劃、分步分片實施，優(yōu)先建設產業(yè)發(fā)展急需的關鍵配套設施，把握建設時序、節(jié)奏，提升園區(qū)承載力。

18．規(guī)范園區(qū)基礎設施建設。全面推行園區(qū)基礎設施建設“正負面清單”管理。經國家批準的政府主導的基建項目以滿足園區(qū)公共需求、保障核心運行功能為導向，優(yōu)先建設具有強公共屬性、高外部效益基礎設施。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，吸引社會資本投入。強化項目必要性、可行性評估論證，堅決避免低效無效投資。

19．創(chuàng)新投資融資模式。逐步建立園區(qū)公共資產、負債登記、規(guī)范管理制度，全面摸清公共資產和債務，穩(wěn)步解決產權不清問題，有序化解債務風險。用好融信服平臺，提升融資供需對接數智化水平。發(fā)揮金融特派員服務園區(qū)橋梁紐帶作用，精準匹配信貸產品。定期向社會資本推介園區(qū)基礎設施項目，鼓勵社會資本參與建設運營。在不新增政府隱性債務風險的前提下，以企業(yè)為主體，堅持市場化運作，探索“政園銀擔”協(xié)同模式支持園區(qū)基礎設施建設。

20．提升綠色低碳智慧水平。加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設，新引進項目生產工藝或技術裝備水平要對標國際國內先進技術標準。推動園區(qū)加強用能和碳排放管理，鼓勵重點用能企業(yè)制定節(jié)能改造計劃，開展能效診斷。支持有條件的開發(fā)區(qū)開展萬兆網絡建設，打造一批數字化園區(qū)、數字化轉型企業(yè)和智能工廠。

（七）體制機制改革

21．優(yōu)化管理體制。探索實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用等管理方式。完善開發(fā)區(qū)綜合績效評價體系，健全開發(fā)區(qū)全生命周期管理機制，細化設立、整合、調區(qū)、擴區(qū)、退出各階段的管理標準與流程。以國家核定的開發(fā)區(qū)名錄、主導產業(yè)、用地面積、四至范圍為基本依據，加強開發(fā)區(qū)管理。

22．深化簡政放權。根據園區(qū)發(fā)展需要，依照法定程序下放或者委托園區(qū)行使相關經濟管理權限。以“高效辦成一件事”為牽引，動態(tài)調整開發(fā)區(qū)賦權事項；對暫不具備下放條件的權限，通過延伸服務窗口等方式，為入園企業(yè)提供便利服務。

23．創(chuàng)新運營模式。堅持發(fā)展實體經濟為主的功能定位，具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。積極探索“小管委會+大公司”、“平臺制+市場化”等運營模式，有序推進政企分離、管運分開。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為地方黨委、政府的派出機關，主要履行組織領導、發(fā)展規(guī)劃、經濟管理、協(xié)調服務等職能。運營公司承擔園區(qū)建設、招商、運營和服務等職能。

（八）強化要素供給

24．提高土地利用效率。持續(xù)推進“標準地”改革，堅持畝均效益導向，每年開展園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，根據評價結果進行差別化政策支持。探索土地彈性供應，建立園區(qū)用地“動態(tài)評估—退出—再配置”機制，實施開發(fā)區(qū)用地增存掛鉤，鼓勵盤活存量建設用地。到2028年，園區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓比例達100%。

25．完善能源要素配置。推動產業(yè)布局、能源發(fā)展、管網配套協(xié)同規(guī)劃建設。大力發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，擴大“綠電直連”園區(qū)建設試點范圍，鼓勵負荷企業(yè)牽頭，與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合開發(fā)綠電供應項目。按照“以荷定源”原則，科學測算電源裝機容量與儲能配置規(guī)模，保障綠電穩(wěn)定供應。

26．加大人才支持力度。深化園區(qū)與高校、科研院所合作，采取“訂單式”人才培養(yǎng)模式。定期發(fā)布開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展急需緊缺人才目錄，省級人才計劃的20%專項服務于各類園區(qū)。實施“園區(qū)人才雙百托舉計劃”，每年招募100名產業(yè)人才到各類園區(qū)服務1年，選派100名園區(qū)骨干到省外研修6個月。

二、保障措施

（一）加強組織領導。省開發(fā)區(qū)工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)各部門要切實履行職責，強化協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）強化規(guī)范運行。省級開發(fā)區(qū)主管部門要會同相關部門，做好戰(zhàn)略研判、規(guī)劃引導、政策支持與系統(tǒng)指導，加強園區(qū)數據統(tǒng)計、運行監(jiān)測與績效評價，推進開發(fā)區(qū)設立和運行制度化規(guī)范化，逐步建立現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度。

（三）壓實工作責任。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要履行屬地責任，研究部署園區(qū)經濟發(fā)展工作，統(tǒng)籌推進本地區(qū)園區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、項目招引、要素配置等工作，將園區(qū)經濟納入年度重點督查內容，細化年度工作任務，明確責任主體與完成時限。開發(fā)區(qū)管理機構要履行主體責任，細化任務清單，抓好工作落實。