生態(tài)系統(tǒng)提供的清新空氣、清潔水源、適宜氣候等多元生態(tài)產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)支撐，也是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要載體。作為長江首城，四川省宜賓市肩負(fù)著筑牢長江上游生態(tài)屏障、守護(hù)好一江清水的重要使命。開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，不僅是宜賓落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要抓手，更是其破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題、探索生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的量化依據(jù)。歷經(jīng)近三年的探索，宜賓在GEP核算的技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)方面形成了一套清晰完整、可操作、能推廣的實(shí)踐成果，不僅為本地綠色發(fā)展提供了精準(zhǔn)的“生態(tài)賬本”，也為全國同類地區(qū)提供了具有重要參考價(jià)值的實(shí)踐方案。

立足戰(zhàn)略定位的系統(tǒng)探索與價(jià)值發(fā)現(xiàn)

當(dāng)前，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。從2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，到2022年《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》出臺，政策體系日趨完善。全國范圍內(nèi)，截至2025年年初，有超過40%的地級市開展了GEP核算的相關(guān)探索，但普遍面臨生態(tài)產(chǎn)品清單同質(zhì)化、核算參數(shù)“水土不服”、結(jié)果可比性不足等技術(shù)瓶頸，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量難保障、部門協(xié)同不暢、應(yīng)用機(jī)制缺失等制度挑戰(zhàn)。

作為長江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和四川省確定的生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)，宜賓市將GEP核算定位為摸清生態(tài)家底、推動價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性工作。2023年和2024年的核算結(jié)果顯示，全市生態(tài)產(chǎn)品總值保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同并進(jìn)，直觀印證了優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境對區(qū)域發(fā)展的支撐作用。其中，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占比最高，直接反映了宜賓通過系統(tǒng)推進(jìn)“五水共治”、國土綠化等重大生態(tài)工程，在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面取得的實(shí)質(zhì)性成效。特別是濕地生態(tài)系統(tǒng)對全市GEP的貢獻(xiàn)程度居于首位，證明了宜賓守護(hù)一江清水、強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)系列舉措的顯著效果。GEP核算結(jié)果不僅量化了宜賓的生態(tài)貢獻(xiàn)，更明確了其核心生態(tài)功能與保護(hù)重點(diǎn)，為后續(xù)生態(tài)補(bǔ)償、考核評價(jià)和產(chǎn)業(yè)布局提供了科學(xué)依據(jù)。

技術(shù)方法與制度體系的雙重實(shí)踐創(chuàng)新

在國家頂層設(shè)計(jì)和四川省政策制度框架下，宜賓市立足本地實(shí)際，圍繞“算得準(zhǔn)、能比較、用得上”這一核心目標(biāo)，在技術(shù)路徑和制度保障上進(jìn)行了卓有成效的雙重創(chuàng)新，形成了一系列可操作的解決方案。

在技術(shù)方法層面，宜賓市緊緊圍繞GEP核算的“清單—方法—參數(shù)—數(shù)據(jù)”四維框架進(jìn)行優(yōu)化，提升了核算工作的科學(xué)性與針對性。

首先，創(chuàng)新性拓展了生態(tài)產(chǎn)品核算清單。在遵循國家規(guī)范明確的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三類一級指標(biāo)及相關(guān)二級指標(biāo)基礎(chǔ)上，宜賓市結(jié)合本地資源稟賦，將太陽能、水電、名木古樹3項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品納入核算清單，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)越的生態(tài)資源稟賦及鮮明地域特色。

其次，建立了參數(shù)動態(tài)本地化校準(zhǔn)機(jī)制。針對本地實(shí)際情況與國家規(guī)范中部分通用參數(shù)偏差較大的情況，宜賓組織林草、農(nóng)業(yè)、氣象、發(fā)改等多部門協(xié)同，通過實(shí)地調(diào)研、抽樣監(jiān)測和專家論證，對涵養(yǎng)水源、固土保肥、氣候調(diào)節(jié)等關(guān)鍵服務(wù)的多項(xiàng)物質(zhì)量核算參數(shù)及價(jià)值量折算系數(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)校準(zhǔn)，顯著提升了核算結(jié)果的精確度和可信度。

第三，創(chuàng)新引入“可比氣象條件”與“固定基期價(jià)格”的雙重可比值核算框架。通過剔除不同年份間降雨、氣溫等自然波動和市場價(jià)格變化的影響，確保了GEP變化更好反映生態(tài)系統(tǒng)自身狀況與人為保護(hù)成效，實(shí)現(xiàn)了不同年份、不同區(qū)縣核算結(jié)果更具可比性，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核與成效評估提供了凈化后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第四，構(gòu)建了高效的數(shù)據(jù)協(xié)同路徑。充分銜接自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、旅游統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)體系，通過設(shè)計(jì)科學(xué)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與提取規(guī)則，在確保核算科學(xué)性的前提下，最大限度地減輕了基層部門的額外填報(bào)負(fù)擔(dān)，保障了常態(tài)化核算的可行性。

在制度體系層面，宜賓市構(gòu)建了保障核算工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行的體系化工作機(jī)制。

第一，建立部門責(zé)任分工機(jī)制。形成了以市發(fā)改委牽頭，統(tǒng)計(jì)、自然資源、林業(yè)竹業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、氣象、商務(wù)等多部門協(xié)同，市、縣（區(qū)）多層級聯(lián)動的工作分工體系。通過明確各部門職責(zé)分工、壓實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、協(xié)同高效的工作格局，確保核算工作高效有序推進(jìn)。

第二，健全數(shù)據(jù)采集與質(zhì)量控制機(jī)制。經(jīng)過多輪迭代優(yōu)化，形成了較成熟的分部門數(shù)據(jù)需求清單，建立起“縣直部門主數(shù)據(jù)采集、市直部門主數(shù)據(jù)審核”的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。通過規(guī)范化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與報(bào)送流程，以及層層審核把關(guān)機(jī)制，有效保障了GEP核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，進(jìn)一步鞏固了核算結(jié)果的合理性與有效性。

第三，探索實(shí)施GEP核算“下算一級”制度，即由宜賓市統(tǒng)一核算各區(qū)縣GEP。建立起市直部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、區(qū)縣部門協(xié)同配合、核算規(guī)范與指標(biāo)體系統(tǒng)一的GEP“下算一級”制度，成為全國少數(shù)幾個(gè)落地實(shí)施的實(shí)踐案例之一，為保障核算結(jié)果質(zhì)量、推動GEP常態(tài)化核算和制度化應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。

第四，建立報(bào)告編制與成果應(yīng)用制度。完成了全市及各區(qū)縣的年度GEP核算報(bào)告編制工作，深入分析了GEP總量、結(jié)構(gòu)、變化趨勢及驅(qū)動原因，圍繞核算結(jié)果的應(yīng)用場景與路徑開展前沿研究探索，為后續(xù)成果轉(zhuǎn)化提供了方向指引。

第五，形成專業(yè)核算技術(shù)支撐機(jī)制。委托在GEP核算理論研究與應(yīng)用領(lǐng)域具有重要影響力的第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)具體核算工作，技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)與國家主管部門保持緊密交流合作，既保障了核算工作的專業(yè)性，也為宜賓市的先進(jìn)做法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生國家層面政策影響力創(chuàng)造了有利條件。

宜賓經(jīng)驗(yàn)為其他類似城市提供了重要啟示

宜賓的探索實(shí)踐超越了個(gè)案意義，其重要價(jià)值在于為破解當(dāng)前GEP核算面臨的共性難題提供了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的系統(tǒng)化方案，為全國其他地區(qū)尤其是生態(tài)功能重要、綠色發(fā)展需求迫切的地區(qū)，帶來了可資借鑒的多重啟示。

第一，成功的核算實(shí)踐需以政府部門重視為前提。GEP核算是一項(xiàng)涉及多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不能僅視為一項(xiàng)臨時(shí)性工作或研究任務(wù)。宜賓的經(jīng)驗(yàn)表明，將其深度融入地方重大發(fā)展戰(zhàn)略（如生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設(shè)），得到市委、市政府重視，并建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是破解部門力量分散難題、保障工作有力推進(jìn)的關(guān)鍵前提。

第二，技術(shù)方案的本地化改造與創(chuàng)新是確保核算成果高質(zhì)量的關(guān)鍵。在示范探索階段，各地應(yīng)學(xué)習(xí)宜賓“遵從規(guī)范但不拘泥于規(guī)范”的思路，在國家標(biāo)準(zhǔn)框架下，開展扎實(shí)的本底調(diào)研，將最具地方代表性的生態(tài)產(chǎn)品納入核算，并投入必要資源完成關(guān)鍵參數(shù)的本地化校準(zhǔn)，從而保障核算結(jié)果“接地氣”，也為國家層面探索形成成熟的核算技術(shù)框架提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第三，制度設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先保障數(shù)據(jù)的真實(shí)可比與結(jié)果的應(yīng)用導(dǎo)向?！跋滤阋患墶蹦Ｊ?、兩級聯(lián)審制度等創(chuàng)新，直擊當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量參差、結(jié)果難以比較的應(yīng)用痛點(diǎn)，為各地建立可靠的數(shù)據(jù)治理體系提供了實(shí)踐樣板。同時(shí)，核算工作啟動之初就需同步規(guī)劃核算結(jié)果在生態(tài)補(bǔ)償、政績考核、國土空間規(guī)劃等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，以應(yīng)用需求倒逼核算質(zhì)量提升，形成完整的工作閉環(huán)。

未來隨著我國探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的深入推進(jìn)，GEP核算的制度化建設(shè)將成為核算結(jié)果廣泛應(yīng)用和制度潛能發(fā)揮的重要保障。宜賓實(shí)踐證明，通過科學(xué)的技術(shù)設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?，能夠建立一套穩(wěn)定、可靠、有用的生態(tài)價(jià)值量化體系。這套體系不僅能回答“綠水青山價(jià)值幾何”的問題，更能通過揭示價(jià)值構(gòu)成與變化，指導(dǎo)“如何更好地保護(hù)與轉(zhuǎn)化”。期待能有更多的地方推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算從理論方法走向成熟實(shí)踐，在科學(xué)計(jì)量與制度保障下，讓綠水青山就是金山銀山的理念在指導(dǎo)和推動各地綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中充分體現(xiàn)出真理力量和實(shí)踐偉力。

作者馬本系中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中心主任；楊尚霖系北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心碩士研究生。本文系北京市社科基金項(xiàng)目（25BJ03278）階段性成果