受訪專家：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任  柴麒敏

在今年的聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國提出了新一輪國家自主貢獻目標（NDC），即依據(jù)自身國情、發(fā)展階段自主制定的應(yīng)對氣候變化行動方案。其目標之一是“到2035年，全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%”。這是“凈排放”概念第一次在國家級氣候目標中出現(xiàn)。

“凈排放”指的是綜合考慮排放與吸收的結(jié)果，簡單來說，就是排放總量減去吸收總量后得到的結(jié)果。不少人會將“凈排放”與“零排放”混淆。其實，“零排放”只是“凈排放”的一種特殊情況，即排放總量與吸收總量相等。

一般而言，排放源涵蓋能源、工業(yè)、建筑、交通等所有領(lǐng)域的溫室氣體排放；吸收匯主要包括森林、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及工程性碳移除技術(shù)吸收的二氧化碳。當凈排放量為零時，意味著人類活動對氣候系統(tǒng)的干擾降到最低，達到碳中和狀態(tài)。假設(shè)某國一年內(nèi)排放了100億噸二氧化碳，同時，其國內(nèi)森林、海洋等自然系統(tǒng)吸收了60億噸，通過工程性碳移除技術(shù)又去除了20億噸，那么該國的凈排放量就是20億噸。

“這個‘凈’字的提出，意味著我國正在從單一‘控排放’向系統(tǒng)性‘控凈排放’轉(zhuǎn)變，從抓重點領(lǐng)域控排放轉(zhuǎn)向增匯與負排放的統(tǒng)籌治理。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏解釋說，我國過去的治理邏輯是“壓減排放”，未來則不僅要“減排”，還要“增匯”“移除”。

國家層面上看，“凈排放”目標有助于推動氣候治理從單邊“源控制”向“源匯協(xié)同”轉(zhuǎn)變，形成更全面的碳平衡思維。這不僅有利于提升我國在全球氣候治理中的責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)力，還能激勵工程碳移除技術(shù)的發(fā)展，為國家氣候安全提供技術(shù)保障。對于老百姓而言，減排可以進一步提升空氣質(zhì)量，降低極端氣候事件的發(fā)生頻率和強度；綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用則能提高資源利用效率，間接提升民眾生活品質(zhì)。

具體到操作上，實現(xiàn)凈排放需要從減排、增匯和工程碳移除三方面入手。減排主要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等措施；增匯手段包括加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升森林、濕地、草原、海洋等自然系統(tǒng)的碳匯能力等；工程碳移除主要涉及相關(guān)技術(shù)的進一步突破。

柴麒敏坦言，目前我們?nèi)悦媾R不少落實難點。比如，工程碳移除技術(shù)成本較高，難以大規(guī)模推廣；碳匯監(jiān)測、報告和核查體系等均不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高；與發(fā)達國家相比，技術(shù)研發(fā)推廣的政策激勵體系尚不健全。不過，針對這些問題，國家已經(jīng)規(guī)劃出臺了一些應(yīng)對措施，包括加大投入鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)體系，通過財政補貼、差異化調(diào)度支持技術(shù)發(fā)展等。

總之，此次“凈排放”目標的提出，標志著我國氣候治理將進入新階段。而隨著系統(tǒng)化治理的深入，有望為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國方案。